十八大以來，“城鎮化”一直是社會各界包括政協委員關注的焦點。新型城鎮化是中國全麵建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在，積極穩妥地推進城鎮化建設，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。盡管如此，近年來實踐表明城鎮化建設在規劃、實施等各方麵仍存在諸多現實問題。16日，全國政協“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”專題協商會在北京舉行。
專題協商會是全國政協創新履職形式的重要成果，是推進協商民主的重要載體。在這場一天時間的專題協商中，20多位全國政協委員、部分民主黨派中央代表和全國工商聯代表，在全國政協有關專門委員會和各民主黨派中央、全國工商聯前期深入調查研究的基礎上，圍繞“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”進行了口頭發言、書麵發言以及即席發言，積極建言獻策。國家發改委、農業部、住建部、財政部、國土資源部、工信部、公安部、人社部等部委相關負責人對委員們深思熟慮的觀點表示首肯，並同樣以“發言”形式一一對委員們提出的意見建議進行了詳細回應，充分實現了以協商增進城鎮化建設的共識。
“小”城鎮有“大”作用
參加協商會的王光謙常委另一個身份是民盟中央副主席。20世紀80年代中期，民盟中央前任主席費孝通曾連續發表實地調查報告，呼籲發展小城鎮，力促城鄉協調發展，為中央提供了決策依據。王光謙認為，發達國家城鎮化過程中分階段出現和化解的問題，在我國集中、疊加和交錯出現，在此背景下認識和化解我國當前的城鎮化中出現的問題，費老發展小城鎮的思路和主張，仍有現實意義。
持同樣觀點的，還有褚平委員。“從實際看，我國超大、特大城市乃至大城市已成規模，承載能力接近極限，而中小城市和小城鎮明顯偏弱，與城鎮化發展戰略中的‘協調發展’的要求並不匹配。”褚平分析稱，最適合大量吸納農業轉移人口的應該是中小城市，且城市有能力，農民有意願。
針對不同地區發展水平和發展階段的差異，褚平建議城鎮化應實行差別化發展戰略，“在東部地區中心鎮是其主攻方向，中部地區而言，縣城和部分中心鎮應該成為重點，西部地區地廣人稀，縣城及地級城市可能是最佳選擇。”
褚平提的是差別化發展戰略，王光謙的建議換了個說法，“因地製宜、統籌協調。”他說，我國目前城鄉發展規模與速度明顯失衡，小城鎮發展在整個城鎮化格局中有基礎和支撐作用。“注意統籌協調東部與西部、發達地區與欠發達地區的差距，因地製宜，兼顧區域中心城市、中小城市和小城鎮三種類型。”
強調別忽視小城鎮的大作用，委員們的用意其實是對當前城鎮化建設“過冷”或“過熱”現象，以及“重大輕小、重城輕鄉”傾向的擔憂。
“有的地方在城鎮化過程中存在‘重麵子輕裏子’、‘重地上輕地下’、‘重硬件輕軟件’、‘重短期輕長遠’，缺乏產業支撐，城鎮建設品位低，缺乏文化支撐和民生保障等問題。”高體健常委說起話來絲毫不給“麵子”，他呼籲，必須走以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路，在著力提高城鎮化質量上下功夫。
全國政協副主席羅富和剛剛帶隊對黑龍江、內蒙古、河南等地區進行了調研。專題協商會上，他把調研中發現的問題“擺”了出來。“我國有13個糧食主產區，其中黑龍江、吉林、內蒙古、河南等6省為糧食調出省，為保障國家糧食和生態安全作出了重大貢獻。但糧食主產區也是人口密集和經濟相對落後地區，城鎮化率普遍低於全國平均水平，自身發展動力嚴重不足。”他認為，加快推進城鎮化必須堅持有利於城鄉差別的縮小。一方麵要堅決執行18億畝耕地紅線毫不動搖，另一方麵要加快推進公共服務均等化，避免在新一輪城鎮化進程中再一次落後。
