三、鄉村公路建設的原則與要求
一是科學規劃。新農村建設的內涵十分豐富，其中一項重要內容是農村地區的各類道路建設。而通往各建製鎮和建製村的公路，又將與未來新型農村居民點的分布密切相關，使得自然村和行政村的分布需要在深入調查 研究的基礎上重新編製規劃。因此，鄉村公路建設必須積極而穩妥，必須以新編製的縣域城鄉居民點規劃為依據。
二是減輕農民負擔。鄉村公路建設要堅持以人為本，順應民意，維護農民利益，切實減輕農民負擔，做到“一事一議”，不修廣大農民群眾不想修、不願修的路；合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地。要充分發揮廣大農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由於鄉村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。
三是加強資金監管。地方政府要完善鄉村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，大力出台優惠政策，鼓勵社會籌資、企業讚助或個人捐資，切實形成以政府投入為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機製。要建立健全鄉村公路建設資金管理製度，保證國家補助資金真正用到鄉村公路建設中去。地方政府安排的建設資金應當足額按時到位，不得留有資金缺口，並按照工程建設進度分期支付。鄉村公路建設資金使用情況，應定期進行公示，切實加強鄉村公路建設資金使用的社會監督。
四是處理好工程質量與進度的關係。鄉村公路建設技術標準不高，但是質量要求絕不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質量與進度的關係，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體係，落實質量責任製。要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，自覺接受社會監督。
五是強化項目的組織與管理。各縣、鄉政府應成立專門的公路建設領導小組，並且把責任落實到位；要樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監督檢查，對出現的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理、及時調度。質量管理方麵要積極引進優秀人才，落實工程建設的質量檢查管理，確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。
六是建立健全質量檢查製度。一是實行嚴格的質量檢查和竣工驗收製度。為了保證工程質量，應該建立“企業自檢、政府監管、社會監理、群眾監督”的四級保證製度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。二是建立科學規範的公路建設管理方式。尤其對施工單位的施工過程，要把好材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等五個關口，把質量監管落實到位。三是嚴格控製進場原料質量。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測；要做好對工程各項目如路麵壓實度、石灰含量等方麵的質量指標檢測和控製。
四、對鄉村公路養護與管理的幾點建議
（一）切實樹立養護意識，使公路“建管養”工作協同推進。要克服重建設、輕養護的思想，樹立“三分建，七分養”的意識；要克服公路有損壞群眾會自行解決的放任思想，樹立公路建設政府投入、公路養護政府有責的使命意識，高度重視和加強鄉村公路養護工作；要克服鄉村公路新修不久、養護問題慢慢來的懈怠思想，樹立加強、改善養護現狀的緊迫感和養護工作攸關道路安全的憂患意識。
（二）明確養護的責任主體，積極探索建立和完善“縣－鎮－村”立體化的層級管理養護網絡體係。要認真貫徹落實國務院和省級政府關於鄉村公路管理養護體製改革實施方案的原則和要求，堅持以縣級政府為管理責任主體，以公共財政為資金投入主體，以交通部門為落實和監管主體，以鄉鎮、村為基層養護主體，探索建立和完善“縣－鎮－村”的立體化層級管理養護網絡體係。
（三）多渠道多元化籌集鄉村公路養護資金。要把鄉村公路日常養護管理經費列入年度財政預算安排，在確保上級撥付的補助資金專款專用、足額到位的同時，充分發揮鎮、村兩級愛路護路的積極性；要發動轄區工礦企業、民營企業和外出致富的企業家捐助部分資金，從而形成多渠道多元化籌集鄉村公路養護資金的新格局；要切實落實好摩托車、拖拉機養路費全額用於鄉村公路管理養護的政策，並適度向貧困山村、經濟落後鄉鎮傾斜。
（四）加速鄉村公路養護的市場化改革。要進一步解放思想，堅持通過改革促進管理與養護分離，逐步實現鄉村公路養護的市場化。如可采取以市場競爭投標的方式，鼓勵將幹線公路、村道的日常養護等中小型工程捆綁、招標、承包給市場化、專業化、社會化的養護隊伍；借鑒其他地區的有益經驗，對偏遠山區的鄉村公路，通過競爭方式承包給公路沿線有技術、有能力的村民，既使公路就近及時得到養護，降低養護成本，又能促進農村就業和農民增收。
（五）大力引導、鼓勵社會力量和資金積極參與鄉村公路養護工作。建議政府製訂相應的政策措施，運用政策手段調動社會力量和資金參與鄉村公路養護的積極性。要鼓勵、支持、幫助企業在參與和支持新農村建設時投入資金改善鄉村公路養護工作，優化鄉村投資環境。要利用冠名權、綠化權及路邊資源等，吸引企業、個人參與鄉村公路養護，實現企業、個人與公路養護共贏。
（六）完善監管，保證鄉村公路養護的質量和水平。交通部門要加強對鄉村公路養護的監督管理，製定相應的鄉村公路養護技術標準；要加強對鄉村公路養護質量和水平的日常監管，定期檢查，並視優劣情況實行獎懲；要重點治理超重超載，減少甚至杜絕超重超載對鄉村公路的破壞，確保鄉村公路路況良好，道路交通安全。
