鄉村公路對加強城鄉聯係、促進農村地區資源開發、疏通和擴大農產品(000061,股吧)信息交流渠道、改善農村投資環境、轉變人們思想觀念、促進小城鎮建設等都具有十分重要的意義。因此，搞好鄉村公路的“建管養”既與社會主義新農村建設息息相關，也事關整個農村經濟社會發展；既是農業現代化的迫切需要，也是農村全麵建成小康社會的題中應有之義。
一、鄉村公路是新農村建設的生命線
（一）鄉村公路有利於繁榮農村經濟。鄉村公路通過加快資源開發，促進資源優勢向經濟發展優勢轉化。例如由於土質路、盤山路變成油路，可使偏遠山區的種植業迅速發展起來，促進農民收入和生活水平均上新台階。
（二）鄉村公路加速了農村城鎮化進程。鄉村公路不僅促進人員交流、物資流動，也加快了經濟、商品等信息的傳播速度，使農民群眾信息靈通，與外界交流頻繁，觀念隨之更新。不斷完善的鄉村公路交通網絡是小城鎮快速發展的基礎，而小城鎮的迅速發展又帶動當地區域內的經濟增長。廣大農村居民在向城鎮居民轉化的過程中，各種需求相應增長，由此拉動二、三產業迅速發展。
（三）鄉村公路有利於旅遊資源的開發。如以黃帝陵、壺口瀑布和紅色革命舊址為代表的旅遊資源是延安的一大優勢資源，而公路是國內外遊客赴延安觀光旅遊的主要通道。隨著境內幹線公路和鄉村公路的新建、改造和整修，延安以“紅色旅遊”、“黃河壺口瀑布遊”為特色的旅遊業蓬勃發展。
（四）鄉村公路大大改善了農村民生。盡管我國經濟社會建設取得巨大成就，但對於農村貧困人口來說，交通條件仍然是阻礙其脫貧致富的一個重要因素。貧困人口大多生活在封閉或半封閉的偏遠地區，不僅出行成本高、難以獲取基本的產品和服務，而且喪失了經濟增長所帶來的工作機會。然而鄉村公路的建設與後期的管理養護，以及其帶動的相關行業，可為當地農民提供大量的直接或間接就業機會。另外，鄉村公路的發展還改善了農民就醫、求學等條件，使城鄉基本公共服務逐漸趨於一致。
（五）鄉村公路為農業現代化奠定基礎。鄉村公路修通以後，農用車輛（三輪車、四輪車等）迅速發展起來，這些車輛不僅代替了田間耕作的牲畜，大大解放了農村生產力，使農民從繁重的農田作業中擺脫出來，而且提高了農民生產和生活的效率。尤其近幾年來，除小型農機具外，不少大型機械也通過鄉村公路進入農村，由此提高了農業機械化水平，使傳統農業走向現代農業。
（六）鄉村公路豐富了農民的頭腦，開闊了農民的視野。隨著農村交通條件的改善，農民市場觀念增強了，商品意識提升了，相應地從事農產品加工和流通、旅遊和餐飲、手工製作和修理等二、三產業及外出打工的人員也增加了。此外，鄉村公路使貧困地區群眾接受文化、教育、科技以及感受城市文明的機會也大大增加。
二、鄉村公路“建管養”中存在的主要問題
其一，一些鄉村公路建設沒有考慮整個公路網絡協調，甚至未能達到公路通行設計要求。鄉村公路基本上都在原有老路上改建，既受地形環境限製，規劃技術性差，又受既有的經濟條件製約。由於大多數地區農村經濟薄弱，對鄉村公路建設的投資有限，使得鄉村公路建設造價低，施工不顧質量。為此鄉村公路建設中偷工減料的情況時有發生，造成部分地段鄉村公路路況較差。同時鄉鎮各自為陣，使鄉村公路不能真正滿足農民便捷出行的需求。
其二，建設資金短缺、投入分散，後期養護需要一大批資金，是直接製約鄉村公路可持續發展的瓶頸。鄉村公路的建設主體是當地鎮，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少、或投資分散。同時受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限製，特別是農村稅費改革後，對公提留和義務工全部取消，村民自籌資金難度加大，導致鄉村公路建設資金減少，不少鎮(鄉)政府實際上已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。
其三，一些地方建成的鄉村公路存在質量瑕疵。公路質量問題是影響客貨運輸安全、時效、經濟效益的直接因素。由於鄉村公路資金少、項目小、標準低、項目分散、技術人員相對短缺，致使部分鄉村公路存在質量問題。主要表現在兩個方麵：一是在前期設計時對地質、坡度、天氣等因素考慮不全麵，導致雨天坍塌不斷，坑槽連片，從而使工程質量埋下隱患；二是重路麵建設輕配套完善。不少農村對公路的概念就是“有路麵，能通車”。而對於路肩、排水涵洞、邊溝、險危路段警告標誌、限製標誌等配套設施，則沒有考慮或因資金因素無法考慮，致使路麵存在安全隱患。
其四，鄉村公路缺養、失養現象嚴重。調查發現，鄉村道路較為普遍地存在著被動養護和無人養護現象。不少路段修好後再也無人管護，任其自生自滅；有的陷入“修-壞-再修-再壞”的怪圈；有的路麵坑槽無人填補，水溝堵塞無人疏通。存在這些現象的原因主要有兩方麵：一是養護經費無著落。要看到籌一筆錢修路相對好辦些，但年年月月都要籌錢養路卻是一件困難的事；
二是一些鄉鎮公路管理站人員變動頻繁，遇到具體問題無法解決，在公路建設、養護、路政管理等方麵得不到群眾的積極配合與支持，成為製約鄉村公路發展的重要因素。
其五，鄉村公路管理滯後於農村交通發展步伐。目前不少鄉村公路不同程度地存在著失管現象：一是群眾交通安全意識、愛路護路意識差，常在路上堆放雜物，建築房屋時經常以路為場堆放沙石、水泥、預製板等建築材料，既阻礙交通又極易釀成事故；二是超限運輸車輛對路麵造成嚴重損壞，而鄉村公路治超顯然缺乏必要的檢測設備；三是缺乏必要的服務設施，如路標、急彎、危險路段缺少相應的警告標誌，給車輛行駛造成不便，也容易發生交通事故。
