7月23日，背負沉重債務負擔的中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)迎來第一次“輸血”。
據中央國債登記結算有限公司消息，鐵總23日在銀行間市場招標發行2013年第一期鐵道債，金額為200億元，10年期。
近日，李克強總理在廣西考察時再次強調經濟逼近底線時要穩增長，並特別指出在基建方麵要加強鐵路建設的投資，並以此帶動社會投融資，解決資金困境。
從知情人士處獲悉，在貨運改革逐漸步入正軌後，鐵總下半年的工作重點將轉入投融資改革。根據國務院此前的規劃安排，今年年內要求建立公益性運輸補償製度、經營性鐵路合理定價機製，為社會資本進入鐵路領域創造條件。上述人士稱，投融資改革方案很可能在年內出台。
固定投資可能追加
盡管鐵路投資從去年四季度以來開始呈現明顯的複蘇趨勢，但今年上半年投資仍然低於預期。上述人士對本報稱，上半年受累於資金到位情況不佳，投資完成情況並不好。但隨著政策支持力度的不斷加強和各種渠道資金的湧入，下半年會有一個井噴的階段。
根據鐵總本月公布的“2013年1~6月全國鐵路主要指標完成情況”，2013年上半年，鐵路固定資產投資為2159.31億元，同比增長21.5%；其中，基本建設投資1869.72億元，同比增長25.7%。
年初披露數據顯示，2013年鐵路固定資產投資計劃為6500億元，其中基本建設投資5200億元。由此計算，2013年上半年，中國鐵路總公司完成全年固定資產投資額度的33.22%，基建投資完成全年計劃的35.96%，並未達到過半標準。
中國工程院院士王夢恕對本報稱，按經驗，鐵路投資高峰期會集中在第四季度，相比之下，今年的情況比去年好很多。上述人士也稱，今年是“十二五”保在建的重要一年，多條線路要在年底開通。從國家扶持的政策看，後期投資很可能會追加，且數額不會小。目前高層已經首肯鐵路融資要以吸納民資為主，財政適當配合。
記者此前了解到，至2013年年底，全國鐵路總通車裏程將突破10萬公裏，高鐵通車總裏程將突破1萬公裏。
審批即將開閘
迫於資金壓力，鐵總上半年在項目啟動上非常謹慎，開工新建的項目基本屬於保在建範疇。過去不愁項目的南車北車上半年也主要靠獲取城市地鐵訂單維係。業內人士預測，在昨日首次發債獲得一定支持後，鐵路項目和車輛招標等即將全麵開啟。
此前國家發改委批複的2013年中國鐵路建設債券發行總規模為1500億元。發改委表示，籌集資金將用於哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線等73個鐵路建設項目。這些項目既包含已開工的，也包含一些未開工的重點項目。
不僅國家層麵的鐵路項目將在下半年複蘇，地方城際鐵路項目也將上演逆轉。隨著城際鐵路的下放，各地在去年底公布的2013年規劃中紛紛在鐵路方麵製定巨額投資規劃。但從上半年投資數據看，各地由於資金不到位，投資數據十分慘淡，低於中央層麵的投資。
“隨著投融資政策的落實，下半年也許會實現逆轉。”一名地方局人士對本報表示，原鐵道部改組後，從總公司到地方局都變得十分注重經濟效益，地方積極性也大大提高。為籌措建設費，各地在投融資改革方麵都在積極研究對策。
廣東省就於近日下發了《關於創新金融合作引導民間資本參與重要基礎設施建設的指導意見(討論稿)》；四川省2013年重點改革工作實施方案也明確指出，將按照國家部署，四川省將改革鐵路投融資體製，率先向社會資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權及經營權。
“資金到位後，所有計劃的項目都可以動工了。可以預見，下半年將有一波開工熱潮。”前述地方局人士稱。
投融資改革即將開啟
投融資改革能否成功不僅關係到鐵路建設能否走出“缺錢”的泥沼，更是決定鐵路市場化改革能否成功的重要部分。
近日，本報記者從權威渠道獲悉，《鐵路產業投資基金方案》目前已成形，將在最終敲定後於近期上報國務院。據媒體報道，方案將用鐵路產業投資基金的模式解決鐵路建設資金短缺問題，用保證最低收益的模式吸引投資人。
王夢恕認為，如何理清鐵路核算體係，如何保障民資入鐵後的合法權益和話語權都是方案應該解決的問題。否則，大批的民資依舊會采取徘徊觀望的態度。
前述消息人士稱，高層在內部會議上的談話表示支持基建投資，同時指出吸引民資是主要融資渠道。此外，投融資體製改革後，為吸引大量社會資本，政府會在財政上出台配合措施，以加速融資。
但也有業內人士質疑即便融資成功，高額債務也將使鐵總難以輕裝上陣。截至2013年一季度，中國鐵路總公司總資產為4.56萬億元，負債合計2.84萬億元，負債率為62.31%。
