經營性國有資產管理在提高國有經濟控製力和影響力的同時，還應關注非國有經濟的發展，為非國有經濟和民營企業的發展騰出更多空間，形成國有經濟與非國有經濟相互補充、互相依存的競爭格局。
推動國資規模與國有資本經營中長期預算的編製
經營性國有資產管理體製改革，不僅要進行機構調整，實行行政主體與產權主體分離，還要相應完善管理手段。編製國資規模及國資變現與國有股權減持的中長期規劃(以下簡稱“中長期規劃”)，有利於政府把控國有資產管理的方向，使國有資產管理更好地服務於宏觀調控需要和國民經濟調整及轉型需要。與此相適應，在總結國有資本經營年度預算編製及實施的經驗教訓基礎上，啟動國有資本經營中長期預算的編製。需要強調指出的是，國有資本經營中長期預算要圍繞國資規模及國資變現與國有股權減持的中長期規劃目標的實現而編製並實施。
經營性國有資產管理由於缺乏與國家發展規劃相對應的中長期規劃，導致其運營及管理的無序和偏離目標。中國改革開放以來，一直致力於多種經濟共同發展，但是，國有資產仍然高速增長及規模日益龐大，國有資本依然控製著壟斷性行業之外的若幹競爭性領域。因此，要盡快啟動並著手編製未來5～10年國資規模及國有資本進退的中長期規劃，通過規劃的編製和實施來實現部分國有資產出售和國有股權減持，進而實現國有經濟布局的有效調整及優化。
國資規模過大及國有資本控製若幹競爭性領域降低了經濟效率。截至2011年底，全國國有及國有控股企業(不含金融類企業)資產總額已近85.37萬億元，國有資本不僅牢牢控製著關係國家安全和國民經濟命脈的壟斷行業，還控製著若幹競爭性行業或領域。國有資本過多的進入充分競爭行業並在這些行業“做大”，不僅不利於民營經濟發展，而且降低了全社會資源的配置效率。目前，國有企業的淨資產收益率與萬元工資福利產生利潤額大大低於民營企業，與國有資本過多過大控製若幹競爭性領域有直接的關聯。
國資規模及國有資本進退的中長期規劃要關注國有資產規模大小，在國家鼓勵非國有經濟發展的曆史階段，國有資產的增長速度應該與國民經濟增長速度相一致或低於國民經濟增長速度，嚴格限定國有企業尤其央企所分布的行業或領域，對於那些不在規劃範圍內的企業或公司，要通過證券市場或產權市場進行變現，以實現國有資本從充分競爭領域的退出。
加快央企產權多元化與國資變現的改革進程
市場經濟體製的建立及完善，要求加快國企產權多元化改革，把國企塑造為公平參與市場競爭的主體之一。與小微國企或地方國企力度較大及成效顯著的產權多元化改革相比，央企的產權多元化改革十分遲緩。在某種意義上，央企更熱衷於做大及擴大規模，既使某些央企程度不同地推進了產權多元化改革，也僅僅是在子公司或子分公司層麵允許非國有資本入股參股。央企產權一元化形態的固化，不僅無限加大了國企監督成本與控股成本，而且會使更多央企演變為特殊利益集團。因此，必須加快央企產權多元化改革進程。與此同時，在經營性國有資產的其他管理級次，也要相應加大國資變現與國有股權減持力度，籌集社會改革成本，放大國有資產支持社會體製改革的經濟社會效應。
重視並著手解決國企監督成本與國資控股成本過高的問題
經營性國有資產規模的不斷擴大，國企尤其央企的超大規模，使國有資產管理麵臨著兩大難以解決的問題。一是國有企業的監督成本過高，二是國有資本的控股成本過高。就國有企業的監督成本而言，是指各主體在監督國有企業運營過程中所發生的各項支出，既包括行政手段的監督成本，經濟手段的監督成本，也包括公安、檢察院、法院等主體的監督成本；除此以外，還包括國有企業為了應付監督及反監督而采取相應措施所發生的支出。就國有資本的控股成本而言，既包括政府對國企母體或國企總部的控製成本，也包括國企母體或國企總部對下屬子(分)公司的控製成本；控製成本既有經濟層麵的，也有非國有資本“搭國有資本便車”而產生巨大“尋租成本”。因此，經營性國有資產管理必須要下決心著手解決國企監督成本與國資控股成本過高的問題。過高的國企監督成本和國資控股成本降低了國有經濟的運行效率，不僅抑製了國企尤其央企的科技創新力，也影響了國有企業的國際競爭力。
推進央企產權多元化改革而弱化其已經形成的特殊利益集團效應
國企監督成本與國資控股成本過高問題，在央企層麵表現得十分突出。機製轉變是降低監督成本與控股成本的前提。因此，必須加快央企產權多元化改革進程。
——製定及出台相關政策加快央企產權多元化改革。在2002-2005期間出台的國企全麵改製政策及若幹個文件，有效推動了小微國企和地方國企的產權多元化改革。這些政策及文件在今天已經難以推動央企的產權多元化改革，因此，應著眼中國經濟社會轉型及經濟結構根本性調整，專門出台推進央企產權多元化改革的政策。要清醒地看到，央企不會主動進行產權多元化改革，必須出台政策推動其改革。
——央企產權多元化改革設計要著眼於打破對特殊利益集團的保護。部分央企已經成為特殊利益集團，是不爭的事實。央企產權多元化改革，不單純是為了改變央企的組織形式及資本結構，還要力求能夠動搖央企的特殊利益集團地位。因此，央企產權多元化改革必須與打破對央企特殊利益集團的保護結合起來。如果央企產權多元化改革不能觸及並打破對央企特殊利益集團的保護，某些央企所出現的“控製權比所有權更好”現象，會進一步加劇國有產權的異化效應。
加大國資變現與國有股權減持力度 籌集社會改革資本
國有資產在中國經濟社會轉型及全麵建成小康社會的重要曆史時期，要發揮更大作用。依托國有資本經營預算，變現部分國有資產籌集社會改革成本，會使國有資產成為消除社會動蕩風險而維護社會持續穩定的基礎。
——按照中長期規劃來確定5-10年的國資變現及國有股權減持規模。國資變現及國有股權減持中長期規劃應包括5-10年國資規模、國有資本分布、國有控股比例的具體規定，如國有資本控股在重要領域如石油石化電力電信等可按35%-51%比例控股，一般領域鋼鐵煤炭設備製造可按15%-35%比例控股；充分競爭領域可按1%-15%比例參股。部分國有資產變現有多種方式：一是國有資產的直接出售；二是國有股權的減持；三是國有資產證券化後的變現。在多種形式的國有資產變現中，要盡可能通過證券市場與產權交易市場進行操做。
——通過部分國資變現及國有股權減持來支付相應的社會改革成本。在國有資產尤其經營性國有資產對社會體製改革支持上，應重點推動城鄉二元社會結構改革，加快城鄉一體化進程，實現“人的城鄉一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過變現一小部分國有資產及減持部分國有股權的方式來彌補。以一定數額國資變現籌集社會體製的改革成本，既符合經濟運行規律的要求，也符合社會發展規律的要求。當然，在國資變現的政策出台及具體操做上，還要有國有資本經營中長期預算、全國性社保基金中長期預算等條件的完善及配套。
