作為全世界國有資產數額最大與國有經濟比重最大的國家，國有資產在中國經濟社會轉型及全麵建成小康社會的主要曆史時期要發揮更大作用。國有資產不再僅僅是公有製的基礎，還要成為消除社會動蕩風險而維護社會持續穩定的基礎。因此，經營性國有資產體製改革要從機構調整入手，實行行政主體與產權主體分離，製定5-10年國資規模及國有資本進退的中長期規劃，啟動5-10年國有資本經營中長期預算編製，加大央企產權多元化改革的力度，加快國有資本從充分競爭領域退出的速度，為民營經濟發展騰出更大空間。
經營性國有資產管理的現狀及問題
國有企業及國有控股企業是經營性國有資產的主要載體，國有經濟是經營性國有資產運營的主要形式。與中國2001年加入WTO以來的經濟高增長相同步，經營性國有資產保持了持續近10年的高增長。到2011年，國有及國有控股企業(不含金融類企業)的資產總額約85.37萬億，所有者權益29.17萬億；2001～2011年，國有及國有控股企業總資產實現增長4.4倍，所有者權益實現增長4.3倍。就經營性國有資產總額的增長幅度而言，同一時期的年均增幅高於GDP甚至高於財政收入增幅。經營性國有資產持續近10年高增長的結果，仍然無法掩蓋經營性國有資產管理存在的問題。
用行政手段推動大國企之間的合並而組建超大規模的國有集團
與2001年以來經營性國有資產高增長所不同，國有大企業數量有所減少。但是，大國企數量減少尤其央企數量減少，依賴的不是市場力量，而主要是行政力量推動。大國企尤其央企之間的劃轉合並而催生了一批超大規模的國有集團。
依賴行政力量推進國企的央地對接與國企無邊界擴張
大國企數量的減少，除了隸屬同一級政府的國企之間的劃轉合並原因外，還有央企與地方國企的連接聯合合並(簡稱央地對接)的影響；超大規模國有集團所承載的巨大資產規模，除了大國企合並使資產額倍增的原因外，還有大國企持續不斷向主業以外的其他產業無邊界擴張而導致資產額快速增長。無論是國企的央地對接，還是國企無邊界擴張，往往都依賴行政力量。而國企對政府審批與發放牌照的巨大影響力使其具有無邊界擴張的衝動。
追求國資及國有經濟更大範圍的控製而極大壓縮民企發展空間
國有資本要進入涉及國民經濟重要領域與涉及國家經濟安全的領域，是政策導向。但這種政策導向缺乏對相關產業或相關領域的具體規定，在實際執行中演變成了國進民退與國資及國有經濟更大範圍的控製。
國資及國有經濟從產業上遊到下遊的擴張進一步擴大了控製範圍。行業禁入政策及規定，形成了國有經濟控製資源能源而占據產業上遊、民營經濟依賴資源能源而位於產業下遊的格局。這種產業格局雖然會導致上遊的國企不斷提高資源能源價格而獲取超額利潤、民營企業因資源能源價格上漲而利潤不斷下降的結果，但是，民企在產業下遊的發展空間仍然較大。為了提高國資控製力與擴大國有經濟的控製範圍，國有企業不斷向下遊擴張。這種擴張雖然一度遭到民營企業的抵製，但是，占據產業上遊控製資源能源與優先獲取金融資源的優勢，決定了國有企業可以快速地向下遊突進。國有企業向產業下遊的擴張，進一步擴大了國資及國有經濟的控製範圍。而更多領域及更大範圍的國進民退使民企及民營經濟的發展空間被壓縮。
重視國企尤其央企的規模擴張而忽略其國際競爭力的提高
國企尤其央企的規模擴張，既能凸顯國資管理部門的政績，又能為國企經管層的業績考核及獎勵提供保證；國資管理宏觀層的規模擴張導向可以在國資運營微觀層得到比較好的貫徹。但是，往往導致的是國企尤其央企國際競爭力提高的被忽略。
從國企尤其央企做大的過程及做大後的現狀看，國際競爭力不僅沒有提高，反而有所下降。如果比較技術創新指標與萬元工資福利產生利潤額的勞動效率指標，某些國企尤其央企做大後的國際競爭力大幅度下降。
同樣，在經營性國有資產管理中，國有資產保值增值應該表現為國有資產額的合理增長，但是，國資管理政策所推動的國有資產規模快速增長，往往實現的是國有資產的片麵保值增值，導致國有經濟效率與質量下降。
經營性國有資產管理的觀念轉變與思維轉變
經營性國有資產管理存在的問題，既有管理製度與方法的原因，也有管理觀念與思維的原因。隨著經濟體製改革的不斷推進及深入，國有資產管理製度與方法也在不斷改革及完善，但是，國有資產管理的觀念與思維幾乎沒有轉變，與市場化進程不相適應、與國際化進程相脫節。在中國經濟社會轉型及全麵建成小康社會的重要曆史時期，經營性國有資產要發揮比“保值增值”更大的經濟社會效應。因此，應當把經營性國有資產管理放在現有的經濟社會轉型大背景進行定位，轉變觀念與思維，通過發揮其宏觀調控和引導作用而實現對全社會資源的高效合理配置，在支持經濟體製改革深化的同時兼顧社會體製改革的全麵推進，為國企與民企的公平競爭與發展創造充分的物質條件和良好的市場秩序。
經營性國有資產管理要強調對全社會資源配置效率提高的支持
經營性國有資產管理，既要強調國有經濟的增長及規模擴大，更要關注全社會資源配置效率的提高。在某種意義上，當一部分國有集團正在演變成或已經成為特殊利益集團時，要確立打破國有企業壟斷各類資源、改變行政力量過度支持國有企業、實現不同經濟體對全社會資源的公平占有及使用的改革導向。
經過35年(1978～2013)的改革開放，國有企業壟斷問題不僅沒有被打破反而變得更加嚴重。因此，經營性國有資產管理應當著眼於全社會資源配置效率的提高，通過不斷優化經營性國有資產的布局結構，依托國有資本經營預算的引導與調控作用，在維護國家安全和確保國計民生的前提下，適當降低國有資本在某些資源性與充分競爭性領域的控股比例，盡量減少這些領域國有獨資和絕對控股國有企業的數量，繼而逐步打破國有企業長期壟斷各類資源的格局。
經營性國有資產管理必須立足於宏觀層麵推動實現國有企業和其他企業經濟體對全社會資源的公平占有和使用，引導國有資本的正確流向，並為其他類資本進入自然資源領域或國企獨占領域留出空間，還應當推動實現各類經濟體在“政策資源”麵前的一視同仁，為其他類經濟體的發展創造公平、合理製度環境和政策環境。
經營性國有資產管理要重視對經濟社會體製改革深化的支持
經營性國有資產管理要關注國有企業改革深化、國有經濟布局優化、經濟可持續增長及對經濟體製改革深化的支持。同時，經營性國有資產管理還要以更加宏觀和寬廣的視角，依托5-10年的國有資本經營中長期預算為社會體製改革深化及全麵推進創造條件。
經營性國有資產管理應依托5-10年的國有資本經營中長期預算，為城鄉二元社會結構改革的加快推進提供物質支持。在國有資本經營中長期“大預算規劃”及概算中，應當有5-10年變現國有資產與減持國有股權而籌集社會改革成本的規劃，把出售部分國有資產、國有股減持以及存量資產證券化等多種方式取得的部分收入用於社會體製改革成本的支付。
經營性國有資產管理要維護國企與民企公平競爭的秩序
社會主義市場經濟體製及其作用發揮，既離不開國有經濟及國有企業，也依賴民營經濟及民營企業。麵對強勢的國企，民企根本無法與其公平競爭。經營性國有資產管理應該打破保護國企的思維桎梏，出台政策並采取措施維護國企與民企公平競爭的秩序。
國有資本應當依托“有進有退、有所為有所不為”和“抓大放小”的政策，本著“不與民爭利”的原則，嚐試各種方式退出完全競爭領域和壟斷競爭領域。經營性國有資產管理在推動國有資本從充分競爭領域“有序退出”的同時，還要實現國有資本的“進而有為”，進入關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，並且保持在這些領域的規模和質量上的絕對優勢和控製力。
