國務院總理李克強3日主持召開國務院常務會議，部署審計後整改工作，研究激活財政存量資金，通過《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例(草案)》。
【焦點1】
要求把“跑冒滴漏”的錢堵住
會議指出，日前審計署向全國人大常委會報告了中央預算執行和其他財政收支審計情況，並向社會公布了審計結果。對審計查出的問題，各部門、各單位既要積極整改，及時糾正各類違法違規行為，又要針對一些方麵存在的預算執行不到位、資金層層積澱等情況，以整改為契機，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。
特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉澱的財政資金用好，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方麵的投入，不斷釋放內需潛力，促進經濟轉型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。同時要堅決把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”看住。
會議強調，做好審計後的問題整改，要痛下決心去除“頑疾”、根除“病灶”，向人民作出負責任的交代。要及時、全麵、準確公開整改情況。
【解讀】
“存量財政資金將用於擴大投資”
中央財經大學財經研究院院長王雍君介紹，存量財政資金是指該花的錢沒有花出去。由於預算製度存在問題，根據前一年的基數而不是實際需要做預算，在支出方麵又是粗線條管理，導致存量資金產生。同時，項目管理評估不到位，撥款延遲等也是存量資金產生的原因之一。
王雍君表示，目前僅對GDP和財政資金增量(即財政收入)有問責機製，而對存量資金的問責機製缺失。
對於國務院常務會議的表態，王雍君認為，這說明政府部門會將存量財政資金用於擴大投資等支出，而不是減稅和償還已經到期的債務。
王雍君認為，對於存量財政資金要明確其用途，合理利用，按照預算程序來使用。
【焦點2】
滬4個區域建自由貿易試驗區
會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。強調，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。
要進一步深化改革，加快政府職能轉變，堅持先行先試，既要積極探索政府經貿和投資管理模式創新，促進貿易和投資便利化，擴大服務業開放;又要防範各類風險，推動建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法製環境規範的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可複製、可推廣的經驗，發揮示範帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。
【解讀】
“大陸範圍內設了一個香港”
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育表示，上海自貿區實質上是我國經濟特區的一個新發展，可以說是大陸區域內經濟特區最高層次，可以說是在大陸範圍內設立了一個香港。
除了貨物貿易的自由化、便利化之外，服務貿易的自由化將是該自貿區試點的重頭戲。金融創新方麵的先行先試又會是重中之重，包括利率市場化、匯率市場化、金融業對外開放和離岸金融等。
梅新育稱，估計從事進口貿易、金融業的人和機構會從中明顯受益，一些海外尋找新的投資避風港的人也會通過離岸金融業務從中受益。因為原來一般都是把美元、瑞士法郎等資產作為國際金融市場避風港，隨著中國實力上升，人民幣資產也有可能成為國際金融市場上新的避風港資產。
對普通人來說，設立自由貿易區意味著新的更高級的就業機會和發展前途，以及更好的購物消費機會。
知識參考：存量財政資金是指該花的錢沒有花出去。由於預算製度存在問題，在支出方麵又是粗線條管理，導致存量資金產生。目前僅對GDP和財政資金增量(即財政收入)有問責機製，而對存量資金的問責機製缺失。
(來源：新京報)
