產業謀勢——城鎮化路徑已有共識，但地方政府較量的鼓點正急。
長沙經開區正在打造一個汽車產業高地；2003年，中聯重科項目的入駐，讓地處常德一度空心的灌溪鎮，成為“中國吊車第一鎮”；藍山縣，通過承接廣東等地的勞動密集型產業，成為湖南承接產業轉移示範縣。
密集的地方較量背後，是國家的頂層設計。2013年《政府工作報告》中的關鍵詞便是“城鎮化”。湖南的版本是，未來5年，要做到新型工業化、農業現代化、新型城鎮化和信息化協同推進。
產業新城或者城鎮產業化，兩個路徑，如何選擇？尋找最適合的城鎮化與產業化的結合點，成為地方政府的重要命題。
產業版圖的變遷背後，是地方政府城鎮化的野心和謀略。
地方政府的產業較量
在擔任十餘年“招商官”的藍山縣商務局副局長陳文生看來，城鎮化就是產業化，產業化就是項目招商。每個項目引入的背後，潛藏著的是一場激烈的項目爭奪戰。今年他的任務是引入1500萬美元外資，22億人民幣內資。
城鎮化，攪動了地方政府的產業較量。
6月6日，藍山縣街道兩邊的早茶店，冠名為“國際”二字的酒店，讓這座小城“粵味”十足。
北上長沙400多公裏，南下廣州隻有300多公裏，一條湘粵路，似乎可以理清藍山與廣東的內在聯係。按照當地百姓的說法，藍山人基本靠吃廣東人的飯。依靠從廣東“舶來”的產業，2008年以來，該縣累計承接產業轉移項目245個，如今，藍山已成為全國第三、湖南最大的外向型毛針織基地。
產業對城鎮的帶動，數據或可證明：藍山縣城鎮化率從2002年的22.23%，直奔至2012年的40.1%，10年城鎮人口增加了5.58萬。
“隻要聽說有好的項目，就來神。”招商讓陳文生接近癡狂，他手機開通國際長途，隨時為項目的進入敞開一條信息通道，“每天兩塊電池打完，一個月話費要600-700元。”
如何在與周邊縣城的招商比拚中勝出，陳文生的理解是，招商引資跟做生意一樣，誰的服務態度好、條件優惠，項目就會相中誰。湘威鞋業項目就是順著這個邏輯進入藍山。
這已是2005年的事了，陳文生依然記得，湘威鞋業母公司相關負責人在去隔壁某縣簽合同的高速公路上超速，“他的司機恰好跟我是老鄉，希望我出麵協調，我得知他們是過來談項目的時候，就立即對接。”
大家一起吃完飯已是晚上9點多，“由於他們看到了我們的真誠，連夜看地方，第二天就把合同簽了。”
與藍山的城鎮產業化不同，長沙經開區則是另一個“參照係”——產業造城。
福田汽車長沙汽車廠黨委書記孔朝陽記得，14年前與長沙經開區的談判。長沙經開區在飛機場接福田汽車的考察團時，就提供了一份時間表，上麵寫著公司落戶後需要政府支持的各項工作的完成時間。
1999年5月7日，福田汽車長沙汽車廠正式成立，這也成為湖南從外省引進的第一個整車製造廠。2012年，該廠實現整車銷售7.5萬輛。
“布子長沙的路徑完全正確，主要看中了城鎮建設迅猛的南方市場。”十多年過去，孔朝陽如是回憶，“其實，在決定落戶湖南之前，還考察了四川、江西、廣西、重慶等地，相中湖南的原因除了區位優勢，關鍵是瞄準了湖南汽車產業發展的戰略規劃、零部件基礎，同時被當地政府的誠意所打動。”
“北汽福田的南下，讓其他廠家在長沙看到了汽車工業發展的潛力。” 孔朝陽說。2013年1月，長豐集團總部正式入駐長沙經開區，5月16日，上海大眾湖南（長沙）項目在此開工，將湖南宏大的汽車產業夢拉進現實。當前，經開區集聚的汽車製造品牌還有眾泰汽車、博世、廣汽等。
地方政府的產業化已有更大的棋局。
對於未來，長沙市經開區招商局局長馬鑫有自己的思索。經開區要和長沙主城區有通道，但最好有一定隔離，不要實現無縫對接。因為，以產業為支撐的經開區，其需要一個相對獨立的區域——確保園區內物流暢通，第三產業基本上能夠滿足開發區的產業工人和當地居民等的消費需求，不需要吸引更多的外來人口到經開區消費，這樣可以避免出現大城市的城市病。
藍山縣規劃局局長曾喜慶也認為，其方向是“湘粵邊界生態工貿型城市”，因而用來支撐城鎮化的產業，要有發展後勁，不能以犧牲環境為代價，要有青山綠水的城鎮化。
這或許是未來最大的較量。
農民工“還鄉”之後……
他們曾經是群候鳥，如今，城鎮化改變了他們的生活軌跡。6月4日，位於灌溪鎮的中聯重科生產基地，一排排黃色的建築起重機高高聳立。2003年中聯入駐之後，這個曾一度陷於蕭條的小鎮，瞬間被激活——中聯進入之前，灌溪鎮每年外出務工人員過萬，隨著產業集群的形成，曾在外多年的打工族，還鄉了。
人是城鎮化的肌理。新型城鎮化，核心就是人的城鎮化。
“80後”張春花就是“還鄉團”的一員。目前，灌溪鎮每戶至少有一人在鎮上的企業上班，常住人口中至少有7000人是在灌溪工業園入駐後新增的。
2001年，張春花在東莞打工時，最低工資拿到700元/月，2010年進入中聯一配套公司上班後，包吃住，每月工資1500元，已在鎮上芳滿庭園小區購房，從窯頂村村民變為灌溪鎮居民。
而中聯的入駐，直接讓“60後”農民朱四文，變身為“大老板”。2007年，朱四文和大壋村另外3個失地農民共投資100萬成立了常德市榮程機械有限公司，主要給中聯重科提供建築起重機（塔吊）的零配件，今年產值有望突破1億。對於這一轉變，朱四文說，“以前想都不敢想”。
中聯進來以後，上級部門的政策和財政投入開始傾斜，“灌溪鎮每年基礎設施建設投入至少1000萬，同樣的鄉鎮，那是不可比的”。
“像我們這個地方，國家投資和地方財力有限，大躍進的城市化搞不起來。”曾喜慶表示，隻有借產業之力來推動，主要通過BT代建的模式來發展城市基礎設施建設，即利用非政府資本進行基礎設施項目投資建設,緩解政府在城市基建項目的資金壓力。
傳統城鎮化時代已經作別，新型城鎮化試水，新的瓶頸逐漸浮出水麵。缺人、缺地、規劃滯後，在財力和產業引力相對薄弱的城鎮比較凸顯。
6月8日，長沙經開區內的藍思科技發布的招聘簡章顯示，將招聘操作工、質檢員等5000名；2013年一季度，藍山縣規模企業中，有17家企業總缺工3487人，缺工最大的是毛織、製鞋業等。
缺地瓶頸也難以突破。藍山縣商務局副局長陳文生透露，征地時間太長，審批手續煩，“由於征地戶的預留地安置問題一直沒有得到解決，導致創業園還有8家企業沒有開工建設”。
最為關鍵的瓶頸是，規劃的相對滯後。1984年開始，小規模的鄉鎮企業在灌溪起步。灌溪鎮企業服務管理站站長朱協祥說，那時候的規劃和現在相比完全不配套的。
長沙經開區也遇到這樣的問題。一知情人士透露， 經開區成立之初，當地部分政府官員沒想到會發展到這麽大，當時規劃的起點太低。目前，經開區的門檻已經提高。馬鑫透露，原來要求每畝地的產出要200萬元左右，現在這個標準提到300萬元。
人，是城鎮化流動的元素，如果瓶頸沒有被破解，那些因產業而進城的人們，有一天也會棄城而去。
避免底特律之殤
在城鎮化的產業版圖上，不僅僅是製造業一個標注。
灌溪鎮街道兩邊，餐飲門店生意紅火。這也不是一家燈火。到2012年年底，灌溪鎮餐飲、住宿等服務企業達37家，比“十五”末期增加了18家，常德大部分餐飲企業均在灌溪設立連鎖店。
熱的還有房地產業。朱四文回憶，2011年，芳滿庭園第一期60多套房子，開盤3天內就一搶而空，房價由當時的每平方米不到2000元，漲至現在的3000多元。
房價上漲是有底氣的。灌溪鎮企業服務管理站站長朱協祥介紹，當前灌溪機械產業園有產業工人1.21萬人，以每人一年消費1萬元計算，就有超過1億元的消費需求。
在藍山縣城和長沙經開區，產業工人成為90平方米以下的商品房的主要購買對象。長沙經開區的康橋長郡一期900多套房子去年就銷售一空，均價5000元左右/平方米。
城鎮人口的逐漸聚集，成為第三產業發展的內在動力。從國內來看，2012年上海第三產業增加值占GDP比重首次突破60%，也就是說上海每10元GDP中，有6元是服務業創造的，而早在2007年，美國、英國第三產業比重分別達到了77%、76%。
就湖南來說，第三產業起步低，發展快，仍然滯後全國平均水平。數據顯示，湖南第三產業占全省經濟總量比重從1978年的18.6%上升至2012年的39%，但依然低於同期全國44.6%的平均水平。
湖南省統計局綜合研究室主任張昭紅建議，湖南應注重通過新型城鎮化來推進第三產業的發展。主要涉及的行業有金融、保險、商貿、交通、通訊、房地產、旅遊、中介服務等第三產業。
資本和項目是流動的，將產業“請進來”之後，並非一勞永逸。
灌溪鎮早有前車之鑒。1966年，浦沅工程機械廠從上海內遷至灌溪，帶來了周邊的車水馬龍。20世紀90年代，浦沅將重心轉至長沙，灌溪歸於平靜，連曾經開通的公交車也停運了。
“浦沅來了之後，三四千工人來到這裏工作生活，灌溪一下子熱鬧了，消費也旺了，浦沅來之前灌溪每天殺豬10頭左右，來之後，每天要宰80頭左右。”朱協祥至今記得。
當地的執政者也意識到，時下的灌溪鎮不能獨依中聯“靜享”繁榮。
鼎城區一政府官員表示，如果有一天中聯撤資，那些跟中聯配套的企業會不會是樹倒猢猻散？這一點，朱四文自己看的很清楚，為了防止龍頭企業撤資，朱四文現在重點開發中高端產品。
據媒體今年6月份披露的最新消息是，債務負擔高達170億美元的底特律市已經瀕臨破產。
為避免底特律之殤，長沙經開區在產業布局方麵早有事先規劃。馬鑫介紹，當前長沙經開區引進的產業，既要集聚人氣也要集聚財氣，引入多層次的產業布局，防止某一產業撤退，導致空城現象，“依靠某一類產業，風險性較大”。
藍山縣商務局局長齊新華也有同樣的思考，現在新接的項目可能種類繁多，有大項目，也有小項目，先引進來，再留住生命力強的和合身的。
各地的城鎮產業化謀略，在改變與被改變中，輪廓漸漸清晰。
【樣本價植】
三個樣本：長沙經開區、灌溪鎮、藍山縣
為什麽選擇長沙經開區、灌溪鎮、藍山縣這3個城鎮作為以產業支撐城鎮化的樣本？因為這三個城鎮走出了城鎮化的個性產業路徑，也代表了三種不同層次，也是湖南當前正在布局的產業化路徑。
在這三個樣本中，長沙經開區產業路徑處於比較高的層次，建立在技術優勢、資本優勢、政策優勢和區域輻射優勢的基礎上，通過內生和外引產業的聚合，形成了工程機械、汽車及零部件、電子信息三大千億級產業集群，進而成為長沙乃至湖南工業發展的核心驅動力。此類支撐城鎮化進程的產業，生命力和輻射能力相對較強。
中國吊車第一鎮——灌溪鎮的城鎮化選擇內生、特色的建築起重機產業作為支撐，迅速將一度陷於“空心”的城鎮複活，該產業路徑值得湖南省內的其他中小城鎮借鑒。
而位於省“尾”的湖南承接產業轉移示範縣——藍山縣，通過承接東南沿海更多的勞動密集型產業，直接將農村剩餘勞動力請進城，吸引外出民工返鄉，直接解決了城鎮化的核心元素“人”的城鎮化問題。這一模式，值得經濟相對落後，勞動力資源相對豐富的城鎮參考。
對於長沙經開區、藍山縣、灌溪鎮分別選擇汽車產業、毛針織等勞動密集型產業、起重機產業作為支撐，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為，這三個地方因地製宜，都選擇了相對較好的產業定位。但定位隻是一個點，更重要的是去研究一個過程，即從一個正確的定位出發，研究如何把產業發展之路走長、走寬、走紮實、走得豐富多彩。
中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏後凱的建議是，長沙經開區應發展高端的製造業，灌溪鎮發展層次相對低的裝備製造業的同時，產品研發要跟進，而藍山縣布局的勞動密集型產業可以借鑒廣東珠三角的經驗，搞產業集群、專業鎮，提高它的產業配套能力。
