【中國路麵機械網 記者/楊峰】隨著國家鐵路局和中國鐵路總公司的即將確立，中國的鐵路發展開始步入了一個嶄新的時代。國務院機構改革和職能轉變及時提高行政效率的表現，又是應對市場機製變化和現實環境狀況的一種改變和應對。鐵路政企的分開始很長時間討論的議題，為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，發揮多種交通運輸方式整體優勢和組合效率。實行鐵路政企分開，以加快推進綜合交通運輸體係建設。
鐵道部改革大勢所趨
此次改革標誌著中國鐵路發展在升級的的重要階段到來。但新的國家鐵路局和中國鐵路總公司也將迎來前所未有的壓力，將應對中國交通急速上漲的壓力和需求。
市場與行政手段的結合
國家鐵路局和中國鐵路總公司，一個是政府機構，掌管鐵路行政的重要機構，在交通部的統一協調下，其行政職能有望進一步加強，但中國鐵路總公司的建立則是對市場機製的有力會應，它將為實現鐵路與市場需求的接軌進行有力支持，同時也區別以往對鐵路交通的管理效率不高等問題的解決，更好的來密切市場的需求。
隨著中國經濟的提速發展和交通需求的急速擴張，近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。此次鐵路機構改革正式為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全10日的方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。
交通運輸部此次將扮演新的角色，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體係建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。同時，不再保留鐵道部。方案同時提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體製改革和運價改革，建立健全規範的公益性線路和運輸補貼機製。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業製度。改革後，中國鐵路總公司統一調度指揮鐵路運輸，實行全路集中統一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務
票價市場定，鐵路不裁員
盛光祖對此次鐵路機構改革還是有所深思的，他表示，鐵道部雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問題，也不會裁員。鐵路票價一直偏低，今後要按照市場規律，企業化經營來定票價。對於改革對交通運輸方麵的影響，盛光祖認為，改革是對中國的各種交通運輸方式進行規劃和整合，各部門發揮各自優勢，更好發展。盛光祖說，改革後，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運輸方式，經過國家統一規劃，能夠形成合力，我國的綜合交通運輸能力會有很大提高。對於鐵路改革會使鐵路係統在中國交通運輸體係當中，能發揮出更大優勢，是一個必須經曆的階段。
盛光祖還認為，鐵道部政企分開後，鐵路還可以得到更大的發展空間，提供更適應市場、更適應百姓需要的好的服務。有專家指出，鐵道部目前負債已經高達2.6萬億。負債問題誰來解決，成為了此次大部製改革的難點，對此，盛光祖表示，“鐵路負債該誰還就誰還”。鐵路係統目前的資產負債率是61%多，沒有風險，低於國企的平均水平。“鐵路的債務會由有關部門分辨不同屬性，區分是公益性鐵路還是經營性鐵路，然後按照有關政策法規，認真研究會妥善地解決，請大家放心。”
鐵道部改革大勢所趨
鐵路建設投資仍將繼續
對於鐵路改革政企分開後，鐵路建設投資將不會下降。改革不會影響鐵路的投資，所有投資都會按照規劃如期兌現。而鐵路建設也會如期進行，不會有任何影響。未來，鐵路的投資將分類建設，公益性的主張應該有政府性投入加社會資本投入，經營性的鼓勵社會包括民營資本積極投入。
隨著鐵路總公司進一步深化改革。上市等相關改革內容也有可能出現。新的投資和融資渠道也會相應建立。從另一個程度後是上也會促進鐵路建設資金的投入。
政企分開，鐵路運營將由新成立的鐵路總公司負責，在國務院機構改革說明中，鐵路總公司是企業性質。今後鐵路的平均票價將會按市場經濟規律來進行調整，按照企業化經營的模式來定票價。同時也會有相應的舉措來滿足市場的需求。
鐵路改革後，原有200萬鐵路職工基本維持住規模，不會有較大裁員。而政企分開後，鐵路總公司實行企業化管理，未來員工也有可能有股份。
各種聲音反映真實態度
一天之內，很多人來到鐵路部門口與最後的標誌合影，鐵道部大院門前成了長安街上又一處新景點。鐵道部的三個大字似乎在訴說著最後的一段曆史，原有員工，路人、專家、企業負責人等有著不同的感觸和想法。
在鐵路人眼中，鐵路係統是他們的一個家，幾代人曾再次奉獻出他們的激情歲月。改革消息一出，鐵路人就有種種猜測。怎麽合並？怎麽改革？而最關心的仍是改革後的待遇、編製問題。“這上百萬人都要養家糊口呢，我們讚成改革，但希望通過改革，我們的待遇、工資能更好。”一個老的鐵路工人。很長一段時間以來，鐵老大龐大的身軀曾經給這200多萬員工帶來很多榮耀。“鐵老大”變成“局＋公司”，這些鐵路員工隊伍出路在哪？很多人不免有些擔憂和失落。而廣州客運段廣魯車隊列車長申新甫則希望改革能讓車跑得更快更穩，讓基層員工多點收入。他認為己穿著鐵路製服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關注，大部分鐵路員工收入水平也不算高。對未來，大家也充滿新的期望。希望這次改革，能讓企業發展、員工增收。”
對於浙江省鐵路投資集團有限公司董事長餘健爾則認為這對鐵路投資將會有很大的助推作用，也能更好的融入到市場融資體係中去，實現中國鐵路事業的再一次發展。來自多個渠道的聲音認為，隨著體製的根本性變化，現有的鐵路融資模式很可能難以持續。一方麵，企業化的中國鐵路總公司能否繼續保有以往的“政府信用”；另一方麵，銀行對於鐵路係統的貸款也將重新定價，鐵路係統可能也會出現發債成本高和融資難的問題。這就要求未來中國鐵路必須用更大的改革吸引民間和地方資金“入場”。餘健爾說，長期以來，地方和民間資金不是不想進，而是不敢進。“鐵老大說了算”，財務上無法融入，“地方國企還好說，民企根本不願意投入資金”，鐵道部的撤並重組為此奠定了基礎。
“把政府、企業職能分開，這是很好的改革設計。”中國鐵道科學研究院首席研究員黃強說。中國鐵道科學研究院主任研究員李和平則表示，鐵道部職工是歡迎改革的。但是麵對此前鐵路出現的種種問題，專家們均表示，改革還需更完善的細則。中國鐵建股份有限公司總裁趙廣發表示，管理體製的變化不會對企業經營造成影響。國有鐵路建設企業麵臨激烈市場競爭是必然的，企業會遵循市場規律發展下去。而對於鐵路融資，雖然鄭州鐵路局黨委書記楊建祥表示，未來鐵路投融資體製改革一定會拓寬融資來源，創新融資方式，多渠道籌集建設資金，才能確保完成鐵路建設規劃目標。據了解，在大部製改革方案公布的昨天下午，鐵道部已組織開展討論細化方案。方案給了一個整體規劃，具體細節還在探討。李和平表示，票價哪部分是公益性的、哪部分是經營性的、如何區分、政府要補貼多少，都需要進一步細分才能發揮出改革的作用。同時最重要的是，改革後安全方麵必須得到強大的保障。
