將分行業推出差別電價、問責製等政策
近日，各省市正在向工信部報送2013年部分工業行業淘汰落後產能目標計劃。進一步了解到，國家發展改革委擬會同工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部等有關部門完善化解產能過剩的工作方案，研究提出化解產能過剩矛盾的綜合措施，加快產業結構調整，促進經濟持續健康發展。
綜合多個部門的數據發現，我國工業製成品總體上生產能力過剩，產能利用率比較低。2012年第四季度，工業製成品的產能利用率為80.1%。全國政協經濟委員會副主任、原工業和信息化部部長李毅中表示，“我國的落後產能占到15%至20%，需要加快淘汰，部分行業產能嚴重過剩。鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風電設備、多晶矽等生產能力都是過剩的。”他表示，產能過剩影響效率、影響投資，如果發展下去會影響社會的穩定，潛伏著危機和風險，因此要把化解部分產業產能嚴重過剩作為調整產業結構的重要任務。
據工信部賽迪智庫工業結構調整形勢分析課題組統計，2012年上半年，我國鋼鐵產能過剩超過1.6億噸，水泥產能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右。除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業產能大量過剩外，多晶矽、風電設備、新材料等新興產業也出現產能過剩傾向。
另外有關數據顯示，2012年1至9月，六大高耗能行業投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點。產能過剩存在進一步加劇的風險，鋼鐵和水泥行業尤為明顯。
工信部最新數據顯示，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型幹法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富餘程度也將達到30.54%。“這說明我國新型幹法水泥不僅能滿足建設需要，而且已經過剩了。”工信部有關人士表示。
“抑製水泥產能過快增長仍是我們的主要任務，必須嚴格控製新增水泥投資。”國家發改委產業協調司有關人士表示，在編製重點產業生產力布局規劃時，發改委已經考慮了落後水泥產能較多省份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落後水泥、控製能源消費總量、減少汙染物排放的原則，合理布局大型新型幹法線。
從有關方麵了解到，多個部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限製、問責製、新老產能掛鉤等對企業投資和生產的約束作用，抑製產能過剩行業盲目擴張。
接受記者采訪的國家發改委和工信部有關人士認為，今年淘汰落後產能形勢嚴峻來自兩個方麵，一是目標定得比較高，二是有些地區實施力度不夠。
工信部已向各省(區、市)下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落後產能目標任務，其中淘汰煉鐵落後產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸等等。
記者獲悉，今年有關部門將通過強化政策約束機製和完善政策激勵機製兩方麵推動淘汰落後產能工作。為此，工信部、發改委等部委完善部際協調機製，采取“組合措施”加快淘汰落後產能進度。一是繼續深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產品價格關係，完善電力峰穀分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。二是有關部門已經研究建立能源消費總量控製製度，以形成能源消費總量倒逼機製，抑製高耗能行業過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控製目標分解落實到地方政府的機製，實行目標責任製管理；建立能源消費總量預測預警機製，對能源消費增長過快的地區及時實行預警調控。三是將淘汰落後產能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責製。四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產能要嚴格掛鉤，在產能總量等量置換的基礎上，推行減量置換，確保新上項目產能小於或等於淘汰項目產能。
