頁岩氣開發領域再次注入強心劑，中央財政對頁岩氣開采企業的補貼標準正式出台。
昨天，財政部網站發布《關於出台頁岩氣開發利用補貼政策的通知》（下稱《通知》）指出，中央財政對頁岩氣開采企業給予補貼，2012年~2015年的補貼標準為0.4元/立方米，未來將根據頁岩氣產業發展情況予以調整。
多位業內人士認為，中央財政的補貼力度超過預期，補貼政策出台後將進一步鼓勵企業進入頁岩氣開發領域，不過由於該補貼的對象是已經進行了開發利用的頁岩氣，所以最先拿到補貼的有可能仍然是中石油（601857.SH，00857.HK）和中石化（600028.SH，00386.HK）兩大傳統油氣企業。
頁岩氣是指賦存於富有機質泥頁岩及其夾層中，以吸附和遊離狀態為主要存在方式的非常規天然氣。這種成分以甲烷為主的清潔、高效能源資源和化工原料，主要用於居民燃氣、城市供熱、發電、汽車燃料和化工生產等。
頁岩氣的環保和可持續性體現在生產過程中一般無需排水，其生產周期可達到30～50年。此前業界的初步估計是中國頁岩氣可采資源量在31萬億立方米，與常規天然氣相當。
今年3月1日，國土資源部（下稱“國土部”）公布我國首次係統調查評價的頁岩氣資源“家底”。經初步評價，我國陸域頁岩氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區）。頁岩氣儲量、產量的增長將主要來自四川、重慶、貴州、湖北、湖南、陝西、新疆等省（區、市）的四川盆地、渝東鄂西地區、黔湘地區、鄂爾多斯盆地、塔裏木盆地等。
國務院新聞辦公室近日發布的《中國的能源政策（２０１２）》白皮書中稱，2015年全國頁岩氣產量的總體目標是達到65億立方米。國土部有關負責人今年3月１日表示，２０２０年我國頁岩氣產量可望達到１０００億立方米以上，成為我國能源重要支柱。
中國頁岩氣的發展仿佛是一夜之間熱鬧起來，其實不然。不過一路走來，因為有美國頁岩氣開采成功的例子，總是被人追捧。
國土資源部2011年舉行了頁岩氣探礦權第一輪招標，當時參與招標的有4個區塊，實行邀標，中石油、中石化、中海油、河南煤層氣開發利用有限公司（下稱“河南煤層氣”）等6家企業競標。最後，中石化和河南煤層氣各自競得一個區塊，還有兩個區塊流標。當時，中石化承諾勘查總投入5.9億元，河南煤層氣承諾勘查總投入為2.48億元。
上月舉行的第二輪招標則因為其開放性、門檻低，一開始就吊足了行業的胃口。國土部進行的投標意向摸底調查，就有70多家企業表示了興趣，涉及行業眾多，且三分之一是民企。開標會現場83家企業，152套合格投標文件的規模還是超出了預期。10億元以上勘探投入承諾的出現將頁岩氣熱推上了新的高度。
目前，中央財政對頁岩氣開采企業的補貼是煤層氣的兩倍，後者的中央財政補貼水平為0.2元/立方米。
參與探礦權第二輪招標的民營企業廣匯能源（600256.SH）董秘倪娟對本報記者表示，在招標結果公布之前，不便對頁岩氣開發的相關政策作出評價。
“0.4元/立方米的補貼是煤層氣補貼的兩倍，毫無疑問地會進一步鼓勵企業更積極地投入頁岩氣的開發。”參與首輪招標的河南煤層氣副總經理張宜生昨天對本報記者說，至於該補貼能在多大程度上對衝掉開發成本，現在還不好計算。
中石化內部某主管財務的高管曾經對本報記者表示，由於頁岩氣還沒進入商業化開發階段，前期的投入經費都是算作科研支出，所以目前並不能準確計算頁岩氣的開發成本。
延長石油研究院院長高瑞民曾表示，中國的頁岩氣開發過程中，最大的難點就是成本問題。目前我國天然氣的成本基本是1.35元/立方米左右。頁岩氣則更高。
不管成本多少，在頁岩氣開發初期就補貼0.4元/立方米已經很多了，表明了國家對頁岩氣開發利用十分鼓勵。”國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉接受本報采訪時說。
除了中央補貼，《通知》稱，地方財政可根據當地頁岩氣開發利用情況對頁岩氣開發利用給予適當補貼。一位不願透露姓名的能源行業分析師對本報表示，湖南等地方政府未來也可能出台相應補貼政策。
一位民營企業技術經理在接受本報記者采訪時對“非理性說”不以為然，認為民營企業隻要進入油氣上遊，就是突破。
該人士認為，頁岩氣的特點決定了其是邊勘探邊開采，發現整裝氣田的概率本身就不大。因此頁岩氣比煤層氣風險大，補貼高也是應有之義。
財政部上述《通知》稱，頁岩氣補貼條件為：已開發利用的頁岩氣；企業已安裝可以準確計量頁岩氣開發利用的計量設備，並能準確提供頁岩氣開發利用量。
目前真正進入頁岩氣開采階段的企業就隻有少數幾家企業，其中中石化計劃到2015年頁岩氣產量達到20億立方米/年，中石油則並未透露過其具體的頁岩氣產量目標。
卓創資訊分析師李淩在2012年~2015年間能拿到補貼的恐怕主要還是中石油和中石化兩家，其他沒有相關開發經驗的企業是否能在三年內開采出頁岩氣來還很難說。
中石油和中石化數年前就已經開始進入頁岩氣勘探領域，而且他們還與有更先進開發技術的國際能源企業，比如殼牌、BP、雪佛龍等進行合作開發頁岩氣。
上述能源行業分析師表示，與直接補貼開發利用的頁岩氣相比，製定其他方麵的支持或補貼政策更複雜，周期更長，而且相關政策已明確指出，將來頁岩氣價格實行市場化定價，所以當頁岩氣進入商業化的利用階段後，其他方麵的問題可以通過市場化的手段來解決。
但李淩指出，頁岩氣大規模開發之後，最可行的商業化的方法可能還是要進入管道運輸，而天然氣長輸管道大部分都由中石油和中石化控製，其他企業即使開采出來頁岩氣，還要考慮渠道利用的問題。
從已經大規模開發頁岩氣的北美來看，頁岩氣的成本可能會下降至與傳統天然氣相當。目前北美的頁岩氣和傳統天然氣的售價相同，由於頁岩氣產量出現了爆發性增長，使得北美天然氣的價格從2009年的2.6元/立方米下跌至今年年初的0.4元/立方米。
一窩蜂地“搶氣”，會有泡沫嗎？一些地方政府前期積極，是希望未來獲得財政收入。多位頁岩氣業內人士稱，當前頁岩氣開采還要防止可能出現的環境風險，但他們認為頁岩氣的行業屬性決定了其不太可能出現光伏式的泡沫。
