作為寧波市委“大腳板走一線，小分隊破難題”抓落實專項行動的重點項目之一，杭甬複線一期的建設將極大便捷杭州灣沿線餘姚西部、慈溪北部等地居民的高速出行，對於進一步完善寧波舟山港集疏運網絡，強化對杭州方向乃至長江經濟帶的輻射力，助推創建“一帶一路”建設綜合試驗區、建設寧波都市圈、打造“名城名都”有著重要意義。按照設計，項目新建路線長約56公裏，設計速度120公裏/小時，雙向六車道，計劃建設工期四年，投資估算約183.9億元。

去年來，我們牢牢把握交通建設黃金期重大機遇，在省、市政府的高度重視和全力支持下，積極克服項目層級高、環節多、經驗缺、時間緊的現實困難，狠抓項目招投標、公司組建、工可報批等前期關鍵環節，於9月30日正式完成工可批複，為年內實現開工奠定了堅實基礎。

一、“變性”享紅利，爭得寧波史上最大單體項目補助資金

近年來，國務院及相關部委多次出台相關政策，鼓勵深化投融資改革。交通運輸部為鼓勵實施PPP模式，於2015年6月起將列入國家高速公路網的PPP項目補助標準由原來的1800萬/公裏大幅提高到總投資的22%-25%。但由於在新政策出台前，該項目已於2013年10月按政府還貸模式將工可報到了國家發改委，交通運輸部也已出具了行業審查意見，按規定隻能享受原補助政策，大致為10億左右。為爭取國家政策紅利，我們頻頻到北京匯報爭取，連續作戰，盯人搶時，最終撤回了已上報待批的工可，並且在短短半年內完成了項目性質變更、報批程序調整、工可修改等工作。最終於去年，項目爭取到交通運輸部補助資金42.49億（比原補助增加32億元），占總投資的25%，達到中東部地區最高補助標準，成為迄今為止寧波單個獲中央補助金額最大的項目。

二、創新破困境，創出全國PPP融資模式的“寧波樣板”

獲得國家資金補助意向函後，我們按照規範程序加快推進相關工作，實現了從無到有的突破，把不可能變為現實，創出了全國PPP融資模式的“寧波樣板”。一是突出該項目的示範引領作用。由於交通建設項目尤其是高速公路投資大、建設年限長、經營回報計算複雜，在PPP應用領域難度相對較大，且國內還沒有類似的現成項目可供借鑒。對此，我們立足杭甬複線一期項目規格層級高、涉及部門多、單體投資大的特點，積極向上匯報對接，爭取成為國家級示範項目，一方麵規範項目的前期程序和操作流程，另一方麵也為全國同類項目提供樣板。通過多方爭取，最終，該項目成功列入國家發改委PPP項目庫、財政部第三批示範項目以及交通運輸部PPP示範案例，也成為了寧波第一個高速公路PPP項目。二是打造交通領域建設合作新模式。對上，積極做好向國家發改委、財政部、交通運輸部的匯報對接，係統組織學習國家部委陸續出台的十餘個文件，準確把握精神實質。對外，多方調研取經，深入了解國內起步較早的PPP項目開展情況，研判利弊，吸取經驗。對內，在委機關內部專門成立PPP攻堅小分隊，抽調懂專業、肯鑽研的業務骨幹充實力量，“5+2”、“白加黑”開展“頭腦風暴”，從參與各方的角色定位，到項目實施步驟和操作規範，乃至招標文件具體條款的編寫等，反複推敲，慎重決策。最終，我們克服了編製PPP實施方案、物有所值和財政承受能力兩個評價、編製和發布招標文件等各項環節的重大挑戰，全麵梳理形成了項目涉及的審批程序和操作流程，製定了《寧波市新建政府和社會資本合作公路項目建設管理指導意見（試行）》，為寧波高速公路建設開辟了新的融資路徑。三是充分發揮財政資金的撬動作用。麵對“十三五”期間全市交通領域規劃建設293個重大項目、力爭完成投資超千億的巨大規模，全部依靠財政直接支持的老路顯然難以為繼。通過打造寧波交通的PPP模板，在財政資金有限的情況下，充分利用社會資本，以財政資金的較小投入帶動盡可能多的大項目，實現社會效益的更大產出，起到了“四兩撥千斤”的作用。根據項目工可估算，相比較政府還貸和PPP兩種模式的資本金和貸款支出，結合交通運輸部給予的資金補助，該項目在采用PPP模式後，共減少預算支出70億元（按現價計算）。今年8月7日，由省交通集團和4家央企、4家地方國企共同組建的聯合體，通過公開公平競爭，成功中標該項目，與市委簽署了PPP項目投資協議，並完成了項目公司注冊組建，這是寧波交通投融資模式創新的又一重要成果，為全國交通項目和全市重大項目PPP融資的規範運作提供了經驗範本。

三、盯人搶時間，跑出項目前期報批“曆史加速度”

由於本項目前期工作節點環環相扣，在8月底如期完成社會資本合作人招標和項目公司組建後，留給工可報批的時間已然十分緊張。按照慣例，從交通運輸部收到代部審查單位谘詢意見，到出具工可行業審查意見，需要經曆近20餘個環節（主要包括部規劃司公規處審查同意並提出行業審查意見、部規劃司司務會討論通過並經司長簽發、部公路局會簽、部辦公廳核稿、分管副部長簽發、文印處編號印發等），正常情況下需耗時50天。而如果不能在9月底前獲得工可批複，將逐步麵臨用海預審、用地預審文件有效期過期等一係列問題，屆時重新申請又要耗時半年到一年，要實現年底開工的建設目標將十分困難。

對此，我們多次赴交通運輸部密切聯絡，開展人盯人、環扣環，由委主要領導向部和有關司局領導請示匯報，由委分管領導和處長向部業務處室負責同誌對接溝通，在報批最後關頭甚至實行24小時蹲點盯人，時刻了解審批進程，隨時傳達上級信息，及時協調處理問題。在我們的積極工作和萬般誠意下，交通運輸部相關司、局上下加班加點、特事特辦，將整個流程從50天縮短到了5天，開創了交通運輸部項目審批的曆史先河，速度之快、效率之高前所未有。期間，特別是部司務會議打破慣例，將通常1至2周召開一次的會議在短短2天內為本項目連續召開兩次，重視和支持程度前所未有。最終，該項目於9月29日獲工可行業審查意見，同時市發改委主動擔當，在次日即9月30日即完成工可批複，合力攻克了前期工作的關鍵一環。用交通運輸部領導的話說：“從本項目中可以看出寧波人能抓實幹的工作精神，將不可能事情變成了可能”。

下步，我們將繼續發揚敢於擔當、勇於破難的精神，倒排時間表，完善線路圖，壓實任務書，確保實現年底開工，努力將其打造成全國PPP示範工程和寧波市PPP龍頭項目，為寧波創建“一帶一路”建設綜合試驗區、打造“名城名都”提供引領和支撐。(本文來自中國路橋網)