在今年6月27日召開的全省“發展環境優化年”工作電視電話會議上，湖南省委副書記、省長杜家毫強調，要以踏石留印、抓鐵有痕的作風優化經濟發展環境，更好地服務發展、服務企業、服務群眾，為穩增長提供持續有力的環境保障。
在這一大背景下，作為交通建設主戰場的湖南高速公路建設如何踐行“發展環境優化年”各項部署，確保全年目標任務的實現？9月11日，記者從湖南省交通運輸廳了解到，結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，湖南省交通運輸廳針對省管重點交通建設項目施工環境不優的問題，邊學邊查邊改，加大力度開展多層麵優化工作，及時化解矛盾糾紛，穩步推進項目建設，確保全年通車1000公裏高速公路等目標任務順利實現。
現狀
四大問題致施工環境不優阻滯項目建設
按照計劃，今年湖南高速公路將完成投資570億元，確保醴茶、壟茶、鳳大等14條1023.36公裏建成通車，力爭澧常、常安、安邵、漵懷4條建成通車，年底高速公路通車總裏程突破5000公裏。
目前，湖南在建高速公路項目31個，在建裏程達2471公裏。湖南省高管局最新數據顯示，今年1-8月份，全省高速公路完成投資241.86億元，占年計劃的42.43%，相比去年同期增加約10個百分點。
湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長劉明欣說，高速公路的建設意義重大，不僅為全省經濟保增長作出了突出貢獻，路網的不斷完善也為全省人民群眾創造了更為便捷的出行條件。“要堅定不移完成年初確定的全年建設目標任務，兌現省政府向全省人民作出的承諾。”
為確保建設目標任務的完成，湖南交通係統自上而下都在日夜奮戰著。“但部分地區施工環境不優的問題，困擾和阻滯著項目建設，嚴重影響到全年任務的完成。”劉明欣表示。
他介紹，這一問題集中表現在四個方麵：施工環境差，阻工鬧事、強攬工程業務、強行參工參運等違法現象屢禁不止；征地拆遷工作因要價太高進展緩慢，新增用地手續辦理難；部分地方沿線群眾對炮損補償及路係水係、臨時用地恢複等要求過高；重大個案協調難度大，有的問題久拖未決，成了工程建設瓶頸。
“這其中最為典型的有壟茶高速壓覆茶陵境內人民、星豐兩煤礦的問題。”劉明欣說，壟茶高速開工後，兩煤礦礦主繼續在高速公路高架橋下違規采煤，給高速公路高架橋造成安全隱患，另一方麵對壓礦補償要求越來越高，從最先的4000萬元抬高到1.2億元。
“由於補償問題一直無法達成一致，阻工問題嚴重困擾該項目建設。省優化辦強力介入協調和督查，正推動這一問題依法依規解決。”劉明欣說。
解決
不到4個月時間召開3次調度會“所有問題擺到桌上來”
為切實優化建設環境，順利推進項目建設，湖南省交通運輸廳嚴格落實“發展環境優化年”各項部署，主動作為，大力協調，創新工作模式，多層麵開展優化工作。
今年4月以來，湖南省交通運輸廳召集省直相關部門負責人、市州分管領導、指揮部負責人和交通運輸局長、各在建高速項目業主，於4月24日、5月29日、8月5日先後3次專門召開施工環境調度會，通過加強與地方的直接溝通協調，凝聚共識、消除誤會，化解矛盾，建立優化高速公路施工環境長效機製，形成工作合力。
“會上所有施工環境中存在的突出問題，不論大小，全部都擺在桌子上來講。相關市州協調指揮部和省直有關部門負責人一起分析產生問題的原因，共同研究解決措施，將責任單位、完成時限及施工環境責任分解表下發，提請地方政府及其部門解決。”劉明欣介紹。
通過定期協調調度，湖南省交通運輸廳在優化施工環境方麵贏得了主動，增進了與涉建各方的相互了解，贏得了省直相關部門和地方政府的理解支持，及時化解了一大批矛盾和糾紛。
進展
已協調解決21個項目的一批重大施工環境問題
在定期召開調度會的基礎上，湖南省交通運輸廳還繼續發揮紀檢監察部門的協調和督查職能，緊緊依靠省優化辦、省監察廳督辦解決重大個案，全力為項目建設排憂解難、優化環境。
今年以來，通過匯報銜接，湖南省交通運輸廳已約請省優化辦、省監察廳先後去了9個市州，對在建高速公路項目施工環境進行督查，召開協調會12次，協調解決了21個項目的一批重大施工環境問題。
炎汝高速項目第34合同段承包人在施工過程中嚴重違約，並於去年8月擅自退場，導致該工程一直處於停工狀態，造成建設資金損失7500多萬元，並嚴重影響全線通車目標的實現。
“省優化辦及時協調省公安廳對該案件加強督辦，督促地方公安局加大辦案力度，全力追捕犯罪嫌疑人，調查承包人及相關人員違法違規行為。”采訪中，劉明欣還介紹了這樣一個案例。
高速公路的建設離不開地方百姓的大力支持。對此，湖南省交通運輸廳要求各項目業主強化路地共建雙贏意識，夯實優化環境的基礎。
在談到高速公路施工對部分縣鄉道路造成損壞，影響老百姓出行的這一常見問題時，劉明欣表示，通過前期調研，湖南省交通運輸廳即將出台“高速公路建設施工路損補償辦法”，明確補償標準，及時恢複毀損路段，切實維護群眾合法利益。
“高速公路是服務於地方百姓的，項目建設過程中要積極為群眾辦實事，注重群眾合理訴求，贏得群眾理解和支持。”劉明欣說。
典型
懷化繞城高速鶴城區段房屋拆遷無一拒遷、無一上訪
征地拆遷，被稱為高速公路建設中的老大難問題。
但在懷化繞城高速鶴城區段，這一難事卻能化難為易，高速推進：4個月時間全麵完成房屋拆遷任務，且無一拒遷、無一上訪。采訪中，劉明欣對懷化繞城高速征遷工作的做法及其取得的成績稱讚有加。
懷化繞城高速是經湖南省人民政府批準建設的重點工程，項目位於懷化市郊，途經中方縣和鶴城區。項目建成後，將極大優化高速公路、鐵路、普通公路和城市道路之間的交通轉換，盤活交通路網，促進區域經濟和社會發展。
由於繞城高速橫穿懷化唯一主體城區——鶴城區5個鄉鎮(辦事處）、14個行政村、100個村民小組，該段征地拆遷工作情況複雜、難度較大、進展緩慢。為加快工作進度，在鶴城區委、區政府統一領導下，懷化繞城高速征拆工作迅速展開、高效推進：
懷化市鶴城區區委書記、區長等領導每星期調度一次房屋征拆進度，深入施工工地現場辦公，解決征拆中存在的問題和困難；區委、區政府與各責任單位層層簽訂責任狀，把繞城高速協調服務納入年終績效考核範疇；張貼標語、發放宣傳單、編印簡報、組織新聞報道，大力宣傳征拆政策；建立協調服務工作台帳、責任到人，“施工到哪裏，協調服務跟蹤到哪裏”，確保實現無障礙施工；相關部門大力配合沿線拆遷工作，區紀委、監察局不定期督查各責任單位征拆進度，未按時完成任務的，約談問責相關人責任人……
責任到位、宣傳到位、協調服務到位，使得懷化繞城高速征地拆遷工作有序推進，贏得了拆遷戶的認同和支持，書寫了一個個路地共建雙贏、共同支持高速公路建設的故事。
楊村鄉橋梁村70多歲的老村支書羅孟元為及時拆房騰地，在臨時過渡房還未完全修好的情況下，一家7口在簡易茅棚裏住了半月之久。同時，他還成為繞城高速的免費“宣傳員”，逢人就說：“沒有交通的發展，就沒有懷化的今天”，“我親眼目睹了懷化這些年的發展變化，這是優越的交通帶來的結果”。在他的感召下，橋梁村69棟房屋最先完成拆遷。
在石門大橋村，由於繞城高速橫穿將自來水管全部破壞，全村麵臨缺水的困境。協調部多次與業主協商，派專業人員深入村、組尋找水源，優化設計方案，重新尋址建池，確保群眾飲水不受影響。
“在征地拆遷中，工作人員艱苦卓絕的努力，廣大拆遷戶舍小家為大家的奉獻精神，都為征地拆遷的順利進行減小了不少阻力。”懷化繞城高速公路開發有限公司經理徐愛民感歎。
截至8月底，通過4個月的時間，懷化繞城高速鶴城區段全麵完成房屋拆遷任務，且“拆遷戶無一拒遷，全區鄉無一上防”。“這樣的成績在懷化的征拆史上是為數不多的，可以說堪稱奇跡。”徐愛民說。
高效率的征地拆遷，為高速公路建設掃清了前期障礙，贏得了施工時間，創造了良好施工環境。目前該項目建設進展順利，已累計完成投資11.94億元，今年前8月完成投資4.3億元。其中，路基軟基處理完成95%，土石方工程完成75%；通道、涵洞工程完成80%；橋梁基礎完成75%；隧道工程完成90%。
