更重要的是，由於發電企業多為央企，而煤企多屬地方支柱企業，對本省經濟穩定和利稅貢獻較大。因此地方政府必須拯救煤炭、犧牲電力。
“河南的經濟主要是兩架馬車，一個是煤炭，一個是電解鋁。電解鋁已經趴下了。如果煤炭再倒下去，河南經濟基本就癱了。”河南一官方人士稱。
出力不討好
煤電互保之所以能得以運轉，在於地方政府對省內電廠發電小時數的審批權。電網的各省子(分)公司，會在年初製定好本省的發電計劃和發電配額的分配計劃，然後上報各省發改委審批。憑此，地方政府可根據電廠對本省煤炭購買任務的完成情況實行獎懲。
這一框架存在多層博弈，使得煤電互保運轉的基礎並不牢固。
據《財經》記者了解，河南並未就煤電互保下發文件。無論政府部門還是煤企、電企，對該政策的執行依據，僅為省內會議上的口頭傳達。此外，河南煤電互保也沒有固定的牽頭機構。
河南省發改委能源局一位相關負責人稱，省政府為煤電互保成立了一個專門的、臨時性機構，即“煤電互保小組”。該小組在省政府有專門的辦公地點，並未設在發改委內，能源局與該小組並無直接工作關係，因此不了解該小組的具體運轉情況。
“我們隻發愁省內煤賣不出去，管不了那麽多協調的事情。”河南省能源局一人士建議，“此事應詢問省工信廳。”
煤電互保小組也未設在河南工信廳。負責承擔煤炭行業管理的該廳運營管理處工作人員稱，工信廳不可能牽頭煤電互保工作，即使是臨時性的機構也不可能。“我們在煤炭方麵的工作，向來都是與發改委能源工作辦公室聯合辦公的，怎麽可能由我們來牽頭和協調？”
在企業層麵，電企固然對此詬病不已，但煤企竟然也不買賬。
鄭煤集團崔書平認為，煤電互保實行一段時間以來，對鄭煤並未起到積極作用。“其實煤電互保根本限製不住電廠買省外的煤炭，而且我們也無法賣給他們高價煤——我們賣的超過了市場價格，電廠肯定不會買，政府又沒有文件規定電廠非要買。”
河南正在迎峰度夏，需要發電行業的保障。如果政府真的因電廠未完成本省煤炭采購任務量就減少其發電配額，顯然不利於保障夏季用電。因此，“少采購1萬噸省內煤炭扣罰1200萬度基礎電量”的懲罰，恐將難以真正執行。
有專家指出，河南甫一實行煤電互保，周邊等省的煤價應聲而落。若長期實行互保，將大大拉開河南與周邊省份的差價，不利於河南煤企提高競爭力。
對於煤企提出的“江湖道義”，部分電企不以為然。上述發電央企河南分公司燃料部負責人稱，比較市場均價，煤電互保將河南煤價抬高了60元/噸－70元/噸。“我們雖是央企，在省裏卻屬於典型的弱勢群體，實際就是一個被考核、被貢獻的單位。”
一些電企覺得煤電互保的獎勵措施有名無實，譬如超基數采購1萬噸省內煤炭獎勵1000萬度基礎電量。按電廠人士的解釋，該獎勵暗含玄機。
這實際是對年初額定發電量的二次分配。所謂獎勵，並非獎給額外的發電配額，而是從全省的總配額中先抽出一部分，比如三分之一，然後等所有電廠都完成購煤任務後，將所抽配額以獎勵的形式再分配給電廠。“就好比一鍋米飯是額定的，不可能額外獎給你一碗，隻是把這鍋飯重新分一下而已。”
河南電企在完成本省約50%－60%的購煤任務量後，紛紛想辦法到鄰近的山西等省購買低價煤，對衝被地方政府抬高的成本。
亦有河南電企對地方政府的做法表示理解。他們認為，若“煤電互保是短期幹預也可接受”，央企協助地方政府維護經濟穩定亦是社會責任。
集中代表電力行業利益的中國電力企業聯合會一直在跟進整個事態的發展，並不斷向主管部門“告狀”。該聯合會副秘書長歐陽昌裕稱，煤電互保是對市場化改革開倒車。反對這一做法，是整個電力行業的共識。
歐陽昌裕稱，“地方政府可以控製電廠很多東西。它不直接出文禁止進口外省煤炭，但卻會給你設置障礙，讓你進不成或進不起，據我了解這些情況都是存在的。”
全產業鏈改革
盡管褒貶不一，但《財經》記者采訪的大多業內人士認為，煤電互保應屬短期行為。
從體製改革角度看，政府在產業政策製定中的“政治經濟學思維”，是行政幹預屢次回潮的根源。“煤電互保”與老套計劃經濟思路“煤電聯動”乃同根同源，即采用行政手段、平衡煤電利益。
牛克洪對該做法的評價是“各方割據，畫地為牢”。他的藥方是，煤礦項目“該退的退，該緩的緩，該調的調”，“當前凡能真正做強的煤企，必不是單一挖煤，一定是多元化發展”。
“市場講的是優化配置和效率，政府講的是利益平衡和可行，所以中國的政策結果都是政治和經濟的折中——這辦法不好，但各方易接受。”錢平凡稱。
正因這一慣性思維，每當市場發生波動，中國各級政府和企業都會不由自主“走回老路”，使資源行業市場化的曆程異常艱辛。
早在2002年，國務院即決定對電煤實行市場化定價。2004年，開始逐步取消電煤政府指導價，鼓勵供需雙方自主協商交易，但計劃色彩仍未褪去。
從2005年開始實行的煤電聯動，確定了煤、電之間利益分配的原則和程序，但執行得很不到位；2006年底，國家決定取消延續50多年的煤炭訂貨會，改為僅一天的視頻會議及一周的煤炭合同匯總會， “計劃煤”被 “重點合同煤”替代，政府對電煤價格的幹預進一步弱化。
但行政幹預和價格管製並未就此結束。2011年的煤價大幅攀升，導致國家發改委在當年11月底發布了限價通知，將合同煤價格漲幅控製在5%，對市場煤實行最高限價，5500大卡的電煤平倉價最高不能超過每噸800元。
煤炭“黃金十年”的結束，為煤炭市場化改革提供了良好契機。今年初，中央政府抓住機遇最終實現了電煤價格並軌。然而僅僅數月，行政幹預煤炭市場的煤電互保就密集出籠。
錢平凡指出，煤電互保開倒車的原因，是此前電煤市場化改革本身即不徹底。“沒有下遊電力市場的改革配套，煤市改革注定無法真正有效。”
隻有深化“煤—運—電”全產業鏈市場化改革，才是“救市”良方。“發改委應放開電價，讓它該降就降，該升就升，這才是核心問題。”錢平凡稱。
