克拉瑪依至塔城合資鐵路(下稱克塔合資鐵路)日前啟動,並進入實質性運作階段。
日前,記者從烏魯木齊鐵路局了解到,5月27日,新疆克拉瑪依市、新疆塔城地區與新疆生產建設兵團九師(下稱兵團九師)作為項目建設發起人共同簽署了克塔合資鐵路項目協議。新疆自治區發改委已安排前期費用500萬元,克拉瑪依市和兵團九師同意適當參股克塔合資鐵路建設,並對鐵路建設提供全方位支持。此外,中電投新疆能源化工集團、國電新疆公司、徐礦新疆分公司簽署了克塔合資鐵路入股參股建設協議,並注冊成立新疆克塔鐵路有限責任公司參股建設克塔合資鐵路,目前已籌集資金2000萬元。
克塔合資鐵路全長308.1公裏,建設工期2.5年,總投資54.4億元,其中自籌30%,貸款70%。克塔鐵路為資源性鐵路,煤運通道。據記者了解,塔城地區對克塔鐵路未來定位為,近期煤運,中期其他貨運,遠期客運。
新疆維吾爾自治區發改委表示,克塔合資鐵路沿線將建設一批關係經濟社會發展的重大工程,其中包括中電投塔城、國電克拉瑪依兩個2×35萬千瓦熱電聯產項目,項目均涉及大批量燃料用煤和產品運輸。克塔合資鐵路也是新疆第二個地方鐵路示範工程,新疆發改委稱,將克塔合資鐵路作為新疆社會融資建設地方鐵路的示範工程給予支持。就項目融資,塔城地區發改委更表示,克塔合資鐵路聯合在塔城有投資意向的企業,共同發起,共同入股,提前建設。
另據記者了解,塔城地區為開拓克塔合資鐵路的融資渠道多方奔走,希望伊泰集團積極參與克塔合資鐵路建設。伊泰集團為股份製民營企業,1998年開始投資建設鐵路,現在控股準東鐵路、呼準鐵路和酸刺溝鐵路三條運煤專線,並參股在建的蒙西至華中地區鐵路煤運通道(蒙西鐵路),目前運營和在建總裏程398公裏。
克塔合資鐵路由中國鐵建新疆鐵道勘察設計院擔任可研前期工作,工程采取“整線推進、分段審批、逐段實施、多方籌資”的思路,力爭2013年內完成所有專題性支撐報告的批準和審查;2014年7月主體工程開工,2016年底完成主體工程建設,並初步具備試運行條件;2017年6月底交付使用。預測近期年運量1042萬噸,遠期年運量將突破1545萬噸。
塔城地區是目前新疆境內唯一未通鐵路的地州。克塔合資鐵路項目自2002年啟動以來,已曆經10年。2003年,鐵道部第一勘察設計院新疆分院完成了《新建鐵路克塔線方案研究報告》,當年預估投資約36億元。2008年該項目被納入國家中長期鐵路網規劃,定位為資源性鐵路。2012年《新建鐵路克拉瑪依至塔城線預可行性研究》完成,總投資總投資增長至54.4億元。
當前,新建鐵路融資的多元化進程正在加速推進。5月6日,國務院確定了2013年鐵路投融資體製改革方向。確定支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放。
目前,民間資本正在參與修建的鐵路包括蒙西至華中鐵路煤運通道項目(下稱蒙西鐵路)、新疆紅柳河至淖毛湖鐵路(紅淖鐵路)、新疆巴倫台至伊爾根地方鐵路、新疆伊犁州伊南工業園區地方鐵路項目(伊南鐵路)、浙江溫州市域鐵路S1線等。其中,紅淖鐵路是新疆首條民間資本控股修建的,且納入國家中長期鐵路網規劃的鐵路項目。與克塔合資鐵路同為地方鐵路示範工程。紅淖鐵路由廣匯能源(600256.SH)控股子公司新疆紅淖三鐵路有限公司投資102.07億元,占總投資的82.30%,完全由民間資本控股。
此外,新疆北屯至富蘊至準東、哈密至將軍廟、哈密至額濟納、中吉烏、庫爾勒至格爾木等幾條鐵路項目均已上報國家發改委,前期工作均在籌備中。原鐵道部在2012年年底曾表示,線路獲得發改委批複後,具備條件都將按照政府主導、多元化投資、市場化運作的方式,盡量吸引相關企業和地方政府投資建設。
值得關注的是,在當前客專、高鐵項目建設融資渠道進入瓶頸期後,出現個別高鐵緩建情況,而民間資本對於投資資源開發性鐵路熱度持續升溫,多條資源開發性鐵路項目相繼啟動。當前,民間資本正在參與修建的鐵路不僅項目定位集中於資源性鐵路,地區更集中於新疆境內,新疆已堪稱民資入鐵探索的橋頭堡。
中債資信評估有限責任公司評級業務部孫旭對財新記者表示,對既有幹線鐵路而言,由於其投資規模大、投資回報時間長,加之鐵路係統清算機製、調度機製等關鍵環節尚未進行改革,投資者無法形成清晰的投資收益預期,因此社會資本投資幹線鐵路的動力依然有限。而投資資源開發性鐵路對下遊煤炭、電力企業完善產業鏈、保障煤炭運輸存在必要性。這些特點使得資源開發性鐵路運營商可以保持相對獨立的經營權,在現有的鐵路係統管理框架內更容易得到投資者的認可。
2013年5月27日,新疆維吾爾自治區財政廳發布消息稱,2013年,新疆將發行95億元地方政府債券,其中16.67億元用於鐵路建設,占比17.55%。另據烏魯木齊鐵路局相關人士對財新記者表示,2013年,新疆鐵路基本建設投資計劃將達168.76億元,僅次於2010年193.4億元的投資,遠高於2011年和2012年的116億元和129.4億元,為曆史第二高。目前已確認的地方及企業出資2.91億元。