2012年，我國機械工業產銷增速在11%～13%之間，結束此前2000～2011年年均25%以上的高速增長，行業發展步入中速增長期。在12個工業排行中，機械工業增加值增速此前多年一直居首位，2010年降至第五位，2011年降至倒數第三位。去年機械工業增加值比上年增長8.4%，增幅比上年回落6.7個百分點，且低於同期全國工業平均增速1.6個百分點。“多年來首次低於工業平均水平，表明相對其他工業行業而言，機械工業在本輪調整中麵臨的挑戰格外嚴峻。”中國機械工業聯合會執行副會長蔡惟慈日前表示，“但令人欣慰的是，在市場倒逼機製作用下，企業的內生應變能力在增強，行業的轉型升級在努力推進，出現不少新亮點。”在內外部需求回落的嚴峻形勢下，機械工業加大了“攻高端、夯基礎”的力度。
2012年，一批世界頂級裝備紛紛問世：二重研製成功航空工業等高端裝備所急需的8萬噸模鍛壓力機；工程機械行業多個企業研製成功了核電等重點工程施工所需的具備世界最大起吊能力的3000～4000噸級履帶起重機等。麵對不利的市場環境，企業對基礎試驗及試驗能力建設的投入明顯加大，大電流和高電壓試驗能力等少數領域已達世界同行先進水平，高端控製係統受製於進口的局麵開始發生變化。為了應對成本快速上升和環保壓力加大的挑戰，企業越來越重視以降本增效和節能減排為取向的技術改造。此外，企業海外並購熱潮湧動：三一重工收購德國普茨邁斯特公司，徐工集團收購了德國施維英公司，山東重工收購德國林德液壓公司，蘇州信能收購世界知名的絎磨機製造商德國Degen公司等。“這些並購反映出機械企業正在通過多種方式提升技術創新能力以拓展市場，加快產業升級。”蔡惟慈表示。在這輪調整中，民營企業正在成為推動機械行業發展的更重要的動力。去年民營企業實現總產值10.41萬億元，比上年增長18.48%，高於同期機械工業全行業平均增速5.84個百分點，占機械工業總產值的比重為56.52%，實現利潤占全行業的53.8%。在這輪發展中，中、西部地區增速繼續快於東部，機械工業區域結構更加優化，行業發展協調性增強。
“雖然行業結構調整取得了一些進展，但進展的速度仍顯不夠。”蔡惟慈舉例說，以機床行業為例，全年產銷回落顯著，庫存卻明顯增加，主要是市場的中低端產品需求快速下滑所致，反映出用戶對機床需求結構的變化快於機床行業當前的應變能力。“綜合來看，機械工業經濟增長由高速轉為中速，市場需求由持續旺盛轉為中低速增長，投資由高漲回歸理性，用工成本、資金使用成本持續上升將成為常態。機械行業尤其需要加大結構調整力度”。今年一季度，受前期訂貨疲軟滯後影響，各項主要指標開局的數據可能不樂觀，但之後走勢將較為平穩。總體來看，今年市場需求形勢將比去年溫和回升，全年產銷增速預計在12%左右，利潤增速在8%左右，出口增速在8%左右。3月9日，北京信達眾聯科技有限公司經理何兆雲在該公司旗下的鐵甲工程機械論壇發起了一場關於“中國是否應該限製進口二手工程設備”的網絡辯論賽。其中，正方的觀點認為，基於環保隱患與監管機製不足，應該限製進口二手工程設備；反方則表示，市場有買賣自由，不應該限製。
“我們正在調研，期望能反映出行業用戶的情況。”何兆雲表示。過去幾年，大量的國外二手工程機械產品通過各種途徑，湧入中國。以典型的挖掘機產品為例，2011年，國內市場挖掘機總銷量大約為17萬台，其中自主品牌挖掘機新機銷量僅占39.11%，進口二手挖掘機的占比則達到約14.25%。專門從事上述生意的上海大力神二手挖掘機網負責人汪先生向記者描述了他們的操作流程：首先是成立自己的公司，然後與卡特彼勒、小鬆等外資品牌在國內的代理商進行合作。在環節上，對資質是有要求的，必須經過報關。而這些進口二手產品的銷售對象，一般都是個體用戶。在廣州隨機采訪了多位二手工程機械機主，他們多對這類實用性較強的外國產品給予了肯定和青睞。“進口的二手工程機械產品還是很受歡迎的，與我國自主品牌的二手工程機械相比，前者在價格和質量上更有優勢。”3月上旬，來自廣州天河區的梁先生正準備將一台小鬆70-7勾機出手。兩年前，他從另外一位機主手上購買時，價格為十幾萬元，如今的報價，依然在十幾萬元上下。在他看來，對於個體用戶而言，進口二手挖掘機有著諸多好處。“主要是價格很合理，而且說老實話，國產（二手）機質量沒有進口機好。不說發動機、液壓配件等技術問題，單單是鋼材，國產的和進口的就不一樣，前者不那麽耐用。”梁先生對記者說，在他周圍，不少工友都選擇了進口機。
他同時坦承，由於這些產品多是從國外淘汰而來，小毛病肯定是有。“可以說95%都是國外淘汰的，不過自己可以花錢去修，當維修成本過高不劃算時，就作報廢處理了，一般就是賣廢鐵。但總體是比較劃算的，我做工地隨便都能把成本賺回來，70-7那台，我做一年多，都回本了。”廣州增城市的尹先生有著相似的看法。他手上有一台1噸重的（進口二手）小挖掘機，“很多年了，用的話，感覺一般，可以幹活，價格倒是挺便宜。舊的挖掘機可能耗油一點，平常壞了小東西就去修一下，如果大東西壞了，買配件都要幾萬塊錢，那就賣廢鐵算了，現在廢鐵大約3200元/噸。”他說，總體而言，設備的質量和環保這些不是太行，但以當初購買的價格看，還是很劃算的。上海黃河二手挖掘機市場的周經理告訴記者，目前國內的二手挖掘機挺多的，但很大一部分是進口，盡管進口的一般是國外淘汰的產品，但在發動機、鋼結構等方麵確實要好一點。
以黃河二手挖掘機市場為例，主要銷售的還是國外品牌，“國產的需求不是很好，不太好賣。”大規模進口行為遭反對在買賣雙方各取所需、供需兩旺的情況下，國內不少業內人士卻開始感到擔憂。何兆雲在前述辯論賽中就這種擔心作了列舉：淘汰品排放多數不達標，犧牲環境；倒賣設備暴利而無質量監管機製；機器出故障，配件維修麻煩；國內產能過剩，加劇了市場競爭……除此之外，這些二手產品進入我國的途徑也並非全部正規。公開報道表明，2010年6月，廣西北海邊防檢查站查獲一艘裝滿大批挖掘機和奔弛、寶馬零配件的非法入境貨輪。據稱，這起二手挖掘機、汽配件走私案，有關部門光是清點就花了20天時間。抵製之聲已然響起，且愈趨強烈。熟悉進口二手工程機械行業的人對近年來山河智能董事長何清華高調提出的多份提案多少還有印象。2012年“兩會”期間，何清華提交了“關於強烈要求嚴格限製進口二手挖掘機的提案”。
而這已是他第三次以政協委員的身份聚焦到該話題之上。由於受歐債危機、人民幣升值、外貿產品減少、“三大廠”外擴減少、人力資源成本大幅上升、能源成本增加、原材料成本上漲、融資成本增加、產品價格和利潤大幅下降等國內外因素的影響，2011年下半年以來，我市機械行業形勢呈明顯下滑趨勢，部分企業麵臨生存問題。尤其是2012年，一場機械製造行業的“寒流”席卷而來，成為德陽民營機械製造業麵臨的一道難關。2013年，德陽機械行業現狀如何、形勢是否樂觀、何時能走出“寒冬”？3月15日，記者從德陽市機械製造同業商會了解到，目前我市共有機械製造企業1300多家，其中生產企業盈利的不到10%。行業呈現“一三四二”格局德陽做為全國重裝產業基地，除東汽、東電、二重、東鍋等龍頭企業外，還有1000多家民營中小型企業，產品覆蓋冶金、電站、石化、交通、礦山、鑽井、海洋工程等行業，是德陽重裝產業鏈上的重要環節，從業人數超過10萬。機械行業形勢事關全市經濟發展和社會穩定，由於受國家宏觀調控及龍頭企業外協量大幅減少等影響，機械行業正處於一個非常困難的時期。市機械商會的調查和不完全統計，目前我市民營機械製造業總體形勢可以劃分為“一三四二”的格局，即：僅10%的企業，呈現產銷兩旺的局麵，企業發展形勢較好。這部分企業對外依賴程度低、具有較強的技術實力和創新能力、有自己的品牌、有獨立的產品、市場和服務。30%的企業，能基本正常運轉，但利潤較低或基本無利潤。這部分企業有相對固定的客戶群體、有較強的設備實力和一定的技術實力，可為大型企業進行部件配套。
40%的企業，能勉強維持，但企業出現虧損。這部分企業缺乏固定客戶、設備和技術實力相對較弱、隻能進行單工序配套。為了維持企業基本運轉，明知無利潤或虧損的單子也隻有硬著頭皮接下來。一些企業無奈地表示，自己處於“兩難”的境地，不做不行，但越做越虧。20%左右的企業，生存艱難，甚至麵臨倒閉。據介紹，2012年我市有20%的機械行業企業關停。這部分企業基本無固定客戶、設備能力也很弱、缺乏後續發展資金。“冰凍三尺非一日之寒。”德陽市機械製造同業商會常務副會長楊明說，我市裝備製造業集群存在大而不強、過度依賴勞動力、增長方式粗放、大量落後產能亟待淘汰、產業結構不合理、缺乏核心技術、產品附加值低、綜合競爭力不強、供過於求等方麵問題，嚴重製約了發展。”訂單減少發展形勢堪憂近兩年民營機械行業的訂單不斷減少，開工明顯不足，一些企業超過一半的設備閑置，另一些企業目前已全部停工，員工放假，還有部分企業不得不大幅裁員。一些企業甚至反映，往年年底的時候，企業下一年的訂單已基本落實，但目前的情況是：到手的新年訂單相當少或基本無著落。楊明表示，對於行業的困境，其原因是多方麵的。
一是龍頭企業生產經營萎縮。由於受國際大形勢、國家產業結構調整以及風電、核電、水電、高鐵、房地產等方麵因素的影響，導致國有大企業增長速度減慢甚至下降，其生產經營麵臨萎縮，可供外擴的產品必然會大量減少。二是配套企業無研發能力，難以承接一手合同。本地大部分中小機械企業都是為龍頭企業直接或間接進行簡單的工序配套，企業自身無研發能力，沒有自己的品牌和拳頭產品，難以參與國內、國際市場競爭，無力承接高附加值的一手合同。三是配套企業缺乏競爭優勢，本地訂單大量外流。由於整個行業形勢的下滑，江浙、山東等地不少同行也大舉進軍德陽市場。本地中小配套企業由於受資金、價格、設備等方麵因素的約束，缺乏競爭優勢，導致本地大量訂單流向沿海。四是政策引導不力，跟風發展，重複發展，產能過剩。在行業發展方麵，在過去的5-10年時間裏，由於機械行業麵臨著良好的發展形勢和機遇，加上缺乏必要的政策引導和行業準入機製，導致大量資金湧入這一行業，跟風發展、重複投入現象十分嚴重，造成了嚴重的產能過剩。同時，融資難也困擾著這些民企。據介紹，有半數以上的企業認為從銀行貸款“比較難”或“非常難”。由於從銀行貸款的難度較大，不少企業選擇了民間渠道籌資，民間融資利率有的高達24%以上，並造成了嚴重的惡性循環。此外，我市中小機械製造企業還麵臨原材料價格、融資成本、人工成本等全麵上漲的同時，產品價格卻持續下降，利潤大幅下滑甚至虧損，部分企業難以為繼。
溫暖“過冬”期待走出低迷楊明表示，針對當前機械行業企業在發展中遇到的困難和問題，建議政府應著重從緩解企業融資和財稅幫扶等方麵入手，在督促財政、稅務等有關部門在細化落實各項對企業扶持政策的同時，立足德陽實際，加快製定出台切實可行的措施，幫助中小企業加大結構調整，穩步實現轉型升級。“希望市委、市政府積極推進各項改革，關心和扶持中小企業，繼續為促進民營經濟發展創造更加良好的外部環境。”楊明說：“中小機械製造企業迫切希望政府就目前的困境，能采取一定的措施，給予及時的扶持，幫助其度過"寒冬"。”2012年，在國內外經濟下行，機械工業經濟運行形勢較為嚴峻，各項主要經濟指標回落幅度大於預期的情況下，全行業實現產銷增速均保持在12%以上，進出口微增2.54%，呈現出平穩發展態勢。在中國機械工業聯合會月報統計的120種主要產品產量中，2012年累計同比增長的有77種，占全部上報產品品種的64.17%。
近三成六的產品實現了兩位數增長。伴隨著國家穩增長政策措施的逐步到位，2012年下半年以來，在市場倒逼機製作用下，企業的內生應變能力在增強。業內專家預計，2013年盡管挑戰依然嚴峻，但機械工業經濟運行速度仍將實現中速增長，其中產銷增速保持在12%左右，利潤及出口增幅在8%左右。產銷實現中速增長統計顯示，2012年機械工業共完成工業總產值184131.05億元，同比增長12.64%，比1~11月提高0.44個百分點，比上年同期回落12.42個百分點。全年共完成銷售產值180355.95億元，同比增長12.54%，比1~11月提高0.5個百分點，比上年同期回落12.35個百分點。從全年各月生產銷售增速看，雖然均低於上年同期10個以上百分點，但產銷增速仍保持在12%以上，呈平穩增長態勢。不過從近7年產銷增速看，2012年是近年增速較低的年份。
2012年機械產品銷售率為97.95%，比上年同期下降0.08個百分點，略低於全國工業產品銷售率(98%)。從不同企業規模看，大型企業產銷率最高為98.29%，比上年下降0.32個百分點；中型企業為97.74%，比上年提高0.15個百分點；小型企業為97.78%，比上年提高0.03個百分點。主營業務收入增速提高1~12月，全國機械工業企業主營業務收入179957.89億元，同比增長9.8%，較上月（1~11月）提高0.32個百分點，低於全國工業增速1.24個百分點。利潤總額為12251.04億元，同比增長5.18%，低於全國增速0.09個百分點。主營業務收入利潤率6.81%，較上月提高0.34個百分點。分行業看，主營業務收入方麵，13個分行業中，除內燃機和工程機械兩個行業同比下降外，其餘11個行業同比均實現增長。
與此同時，1~12月，全國機械工業共匯總76456家企業，其中虧損企業8599家，同比增加2124家，較上月減少493家；虧損麵11.25%，較上月回落2.21個百分點；虧損企業虧損額累計達851.14億元，同比增長63.24%，較上月回落8.33個百分點。各大行業生產均呈增長勢頭2012年機械工業十多個大行業生產均呈增長勢頭，有六個行業增速高於行業平均水平，依次是：農業機械、儀器儀表、通用基礎件、石化通用、重型礦山和機床工具行業。其中農業機械行業領先於其他各行業，工業總產值增長19.07%。與上年相比，除文化辦公設備和汽車行業外的多數行業生產增速均呈兩位數的回落。與此同時，汽車行業對行業總產值的貢獻提升。在機械工業大行業中，對總產值增長拉動較大的行業依次是：汽車（28.1%）、電工電器（25.51%）、石化通用（10.8%）和基礎件（10.36%）行業，貢獻率均在10%以上。汽車行業的貢獻率同比提高了7.02個百分點。
