1月17日，寒峭多日的北京回溫至零度以上，恰如當前遭遇暖流的鐵路市場。
“‘十二五’後三年全路要完成基本建設投資1.33萬億元，投產新線2.07萬公裏。”鐵道部部長盛光祖在2013年全國鐵路工作會議上明確鐵路投資不會放緩，從今年開始的未來三年，鐵路投資年平均額將超過4400億元，而今年的投資額將確定在6500億元。與會鐵道部高層向記者表示，1.33萬億隻是計劃，料明後年的投資額會有變化，很可能增加。
鐵路投資的開閘放水，也意味著投產鐵路新線的增多，鐵道部的經營壓力將更為嚴峻。盛光祖亦表示看到這一點，因此今年將是實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場。而鐵路係統中物流、廣告、電子商務等非運輸業務將會是鐵道部這一年挖掘收入潛力的重點。
盡快設立鐵路投資基金
在17日召開鐵路工作會議之前，關於鐵道部投資與撤並的消息滿天飛，然而記者17日在年度會議現場卻絲毫感覺不到“憂慮”之意。與會的鐵道部局級幹部對記者笑稱“活還是照幹，任務比去年更繁重”。
按照鐵道部的計劃，2013年，全國鐵路安排固定資產投資6500億元，是曆年第二高位。其中基本建設投資5200億元，新線投產5200公裏以上。而全國鐵路要完成旅客發送量20.35億人，貨物發送量40.3億噸，同比分別增長7.5%、3.5%。
與此相對比的是，2012年，全國鐵路完成固定資產投資6309.8億元，完成新線鋪軌4924.6公裏，投產新線5382.2公裏。全鐵旅客發送量完成18.93億人，同比增長4.8%；在大宗貨物運輸需求大幅下降的情況下，貨物發送量完成38.92億噸。
鐵道部內部人士向記者表示，投資雖高，資金將會有保證。去年9、10月份，國家部委有過兩次內部溝通會，均表達了對鐵路建設的支持，建設所需資金也予以開閘放水，除了銀行貸款渠道的放鬆外，亦將無限放寬鐵路債券的發行。
另外，財政部也將會同有關部門著手修訂鐵路建設基金征收使用管理辦法，有消息稱初步的考慮是將鐵路建設基金征收範圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經營模式的鐵路運輸企業，以增加鐵路建設基金的規模。而盛光祖也在會上明確爭取盡快設立國家鐵路發展基金，多一項鐵路投融資渠道。
國家發改委綜合運輸研究所交通產業和政策研究室副主任李堃認為，國家明確鐵路建設仍然重要，因此鐵道部對未來三年的投資計劃預估得有點保守，應該不止1.33萬億元。“去年原本認為不到5000億，事實上卻調到6300億元，就可以說明這點。”
在聽聞鐵路建設資金放水的消息後，鐵路基礎設施建設和裝備產業鏈上的企業均大舒一口氣，直言2013年日子將好過得多。
中國北車人士向記者表示，按照6500億的投資額，則今年裝備投資約在1100億左右，這些訂單將舒緩南北車兩家的銷售壓力。據悉，中國南車和中國北車兩家公司2012年的營業收入均超過了900億元
向市場化方向改革
盡管鐵路固定資產投資恢複到曆年第二高，盛光祖卻清楚認識到這也意味著建設任務重及經營壓力大。
記者了解到，鐵道部計劃在2013年按期投產津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線。
盛光祖直言，未來三年要完成的投資規模和投入運營的新線數量都在高位運行，因此確保建設資金來源、工程質量安全以及新線順利投產都麵臨不少困難。而當下隨著新線集中投產，建設貸款還本付息、資產折舊等支出大幅增加，加之各項成本迅速攀升，“經營形勢比較嚴峻”。
據了解，截至2012年三季度，鐵道部稅後利潤虧損85.41億元。雖然關於全年的收入和利潤尚未公布，有消息人士向記者透露，在各項補貼情況下，2012全年鐵道部大致做到了收支平衡，隻有小額虧損。
或是鑒於收支壓力，盛光祖對2013年的經營提出的要求是“確保全年收支平衡”。按照鐵道部的計劃，2013年鐵路多元化經營總收入要達到10263億元，同比增長5.2%，比2012年增加約511億元的收入。
盛光祖表示今年將是大力實施運輸組織改革年，鐵道部將通過全麵實施貨運組織改革、進一步深化客運組織改革、推動運輸業和非運輸業的融合發展，來推動鐵路全方位走向市場。
值得注意的是，盛光祖特別提出了非運輸業與運輸主業的融合發展問題，要求圍繞貨運改革，延伸貨運服務鏈條，開展全程物流服務，提高鐵路在高附加值貨運市場和物流市場的競爭力。這恰恰解釋了鐵道部旗下中鐵快運和中鐵集運兩大公司在物流快遞領域的蠢蠢欲動，有消息放出，鐵道部擬利用近萬公裏的高鐵運營裏程，開展高鐵快遞服務，中鐵快運內部人士向記者證實此規劃已與鐵道部溝通多時。
盛光祖還要求深度開發和利用客運資源，大力發展票務、旅遊、餐飲、酒店、廣告和站車商業等延伸業務，並開發設備維修、工業製造、建築施工和房地產等業務，開辟新的經濟增長點。事實上，這些領域部分已開始出現了市場化的傾向，2012年底，鐵道部就曾公開招標鐵路廣告市場，擬在高鐵廣告領域獲取10億元以上收入。
盛光祖還打算充分利用鐵路客服中心和12306網站的信息資源優勢，打造鐵路電子商務平台，拓展市場營銷空間。並發揮鐵路網絡優勢，采取跨局合作等多種方式，推進網絡化經營，形成規模效應。
在經曆媒體多種版本的猜測後，2013年的鐵路投資規模終於獲得確認。
昨日（1月17日）召開的全國鐵路工作會議明確，2013年鐵道部將安排固定資產投資6500億元，其中基礎建設投資5200億元，投產新線裏程將超5200公裏。
盡管會議並沒有指明資金來源，不過鐵道部部長盛光祖表示，爭取盡快設立國家鐵路發展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平台。與此同時，鐵道部將加速改革，推進政企分開，推動鐵路全方位走向市場。
北交大運輸學院教授胡思繼在接受記者采訪時表示，鐵路加大投資是必要的，今年鐵路新開工的項目很多，加上前幾年開工的項目，如果不繼續加大投資，前期的工程可能將難以為繼。隨著鐵路償債高峰的到來，鐵道部還本付息的壓力也在加大。
鐵路建設延續高漲勢頭
事實上，從去年四季度前後開始，鐵路建設的投資金額就急速增長。9月至11月的3個月中，鐵路總投資接近1到8月份的累計投資額，到年底，各個鐵路建設工地基本“不差錢”，施工並沒有因天寒而停止。
2012年，鐵道部連續多次追加固定資產投資至6300億元，而基礎建設投資也由年初製定的4060億元上升到5160億元。昨日的會議透露，去年全路共完成固定資產投資6309.8億元。
盛光祖在講話中提到，“對年內計劃開通的項目，要抓好收尾工程，嚴格驗收程序和標準，精心做好運營準備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線等重點工程按期投產。對年內擬新開工項目，加快前期工作，落實開工條件，力爭盡早開工建設。”
中國工程院院士王夢恕向記者證實，今年鐵路新開工項目要比去年多，“設計院現在比較忙，正抓緊進行初步設計的勘測，能開工的會盡早開工，今年要保證西部的高鐵建設。”
不過，隨著鐵路建設投資的加大，鐵道部債務也不斷攀升，而資金問題將始終是困擾鐵路投資的首要問題。目前，鐵路建設資金主要有幾個來源：中央財政資金直接投資、鐵路自有資金、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。
籌措建設資金難度加大
2013年，籌資依然是鐵道部的重中之重。盛光祖表示，鐵道部將進一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機製，鼓勵和支持地方政府、企業及民間資本投資鐵路建設。“全麵落實《鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，爭取盡快設立國家鐵路發展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平台，推進鐵路投資主體多元化。”
北交大經管學院教授趙堅在接受記者采訪時說，如果鐵道部沒有根本性的變革，不解決政企分開的問題，即使設立發展基金，民資依然很難引進。目前鐵道部融資渠道主要通過銀行貸款和發行債券等手段，“銀行貸款和發債相比，後者融資成本更低，鐵道部會傾向於發債。”
根據證券法相關規定，企業債發行額度必須控製在淨資產40%的“紅線”以內，然而在發改委批文開啟的“綠燈”下，鐵道部得以繼續大額度地發債，去年共發行2000億元的鐵路債券。
中投顧問交通行業研究員蔡建明告訴記者，銀行貸款和債券融資兩大資金來源渠道，逐漸受到鐵道部資產負債率、淨資產的限製，融資難度逐漸加大。解決資金來源，鼓勵和引導民資“入鐵”是必然之舉，也是唯一的辦法。
加速改革推進政企分開
目前，鐵道部的債務日趨升高，資金壓力更加嚴峻。截至2012年三季度，鐵道部的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅後利潤則為-85.41億元。
鐵道部還本付息的額度也在逐年上升。業內普遍認為，2013年、2014年鐵道部將進入償債高峰期。這意味著鐵道部除了需要籌集巨額的資金用於鐵路建設外，還需籌集資金用於償還大量的到期債務。
趙堅表示，以前高鐵項目是隻還息不還本，但從今年開始不少項目不僅要付息還要還本，如果鐵道部無法償還，那隻能借新債還舊債，其結果是利息會越滾越多。
蔡建明認為，償債高峰的到來對鐵道部是一大考驗，巨額的建設、償債資金壓力，將倒逼鐵道部進行深入、全麵的改革。
而鐵路要改革，首先便要求政企分開。對此盛光祖表示，2013年要大力實施運輸組織改革，推動鐵路全方位走向市場。“要加快轉變鐵道部職能，集中精力履行好政府監管、行業管理職能，同時充分發揮鐵路局市場主體作用。”
2012年，盡管鐵路全路經營總收入完成9752億元，同比實現15%的增長，但盈利狀況不佳。對此蔡建明認為，鐵路全方位走向市場，意味著接下來的改革或涉及運價市場化、客貨分離等內容。根據昨日會議的部署，2013年全國鐵路的目標是完成旅客發送量20.35億人次，貨物發送量40.3億噸，確保全年實現收支平衡。
