高空作業者有望得到更多保障

高空清洗是一件對專業設備和安全技能要求很高的工作，但掛著保險繩、攀爬在高樓外牆上進行清潔工作的“城市蜘蛛人”，卻因缺乏在崗培訓、僅憑勇氣和膽量就參加工作，而多次發生傷亡事故。正在召開的上海“兩會”上，市政協委員、市僑聯副主席、上海豪都房地產開發經營有限公司董事長屠海鳴遞交《關於建立強製標準，保障城市“蜘蛛人”安全的建議》的提案，建議改變目前“蜘蛛人”“非法從業”、“無證上崗”的情況，對他們進行在崗培訓，並進行摸底和定期技能考核，讓所有“蜘蛛人”能夠持證上崗。
　　缺乏標準監管不嚴部分企業多人共用一張證
　　去年年底，兩名清潔工人在延安西路江蘇路的一幢高層建築進行外牆清洗時，從20樓以上的高度墜落身亡。(本報2011年11月4日、5日曾作連續報道)屠海鳴認為，這不僅僅是高樓外立麵清洗行業發生的安全事故中的一起個案。從屢屢發生的安全事故中暴露出來的行業缺乏強製標準和有效監管的問題，必須引起足夠重視。
　　屠海鳴指出，目前在上海乃至全國，“蜘蛛人”這一職業都沒有實行行業強製準入製度。雖然幾年前，中國職業安全健康協會高空服務業分會已經推出了《高空清洗懸吊作業企業安全生產證書管理辦法(試行)》，其中明確表述“未取得高空清洗懸吊作業企業安全生產證書的會員企業不應從事高空清洗懸吊作業”。但由於高空服務業分會是個體清潔公司自發組織的行業協會，因此該《管理辦法》並無任何法律和行政效力。
　　而“蜘蛛人”的從業資格也監管不嚴。屠海鳴指出，從2009年起，登高架設作業人員被列入北京、上海等各大城市的特種作業人員範圍，須經安全技術培訓考核，並取得相應的特種作業操作證(即“登高架設作業證”)後方可上崗從事相應工種作業。上海還曾明確要“如果工程施工方雇用沒有經過培訓的人員進行高空作業，發生事故後果嚴重者將承擔刑事責任”的條款。但他了解到，實際操作中，在一部分小型清潔公司裏，仍有多人共用一張證、甚至是完全“非法從業”、“無證上崗”的情況。此外，為了力保“低價策略”贏取客戶，不少公司往往降低設備標準和無視員工在崗培訓，這也成了工作人員的一大隱患。
　　政府介入強製標準建議考核不合格者不得上崗
　　“高空清洗行業僅靠行業協會的自律是不行的，必須有政府監管部門的介入，建立強製標準，才能保障"蜘蛛人"安全。”屠海鳴呼籲，首先應建立強製行業準入門檻。在市容環境衛生協會現有的對清洗企業的認定標準的基礎上，對相關公司的注冊資金、人員配備、設備管理等軟硬件設施實施資質準入，使之成為企業開展工作必備的條件。即凡從事高空清洗懸吊作業的企業應先申請安全生產資質才能從事相關業務，同時嚴格執行年檢程序，違者進行相應處罰。另外，企業還必須為在一線工作的“蜘蛛人”投放高空意外保險。
　　屠海鳴還建議，在現有的高空作業職業資格認證的基礎上，對所有從事相關行業的“蜘蛛人”進行摸底和定期技能考核，不合格者不得從事高空清潔業務。今後凡新從業人員，也一律持證才能上崗。對雇用無證非法從業人員的企業要嚴懲，給予限期整改、罰款，甚至是停業整頓的處罰。
　　對該行業的相關設備，屠海鳴建議設立采購、管理和強製報廢等強製規範。他表示，“蜘蛛人”的生命安全歸根結底還是在於“命懸一線”的設備，尤其是繩索的安全。建議擬定一部關於高樓清潔設備管理的強製條款，規定繩索等設備的采購應達到的材質強度、日常維護和使用年限等給予細化的規範。