建築業是我國國民經濟的支柱產業，2017年從國務院為建築業印發頂層設計文件、住建部下發未來五年建築業的發展目標與任務、裝配式建築標準，到招投標法意見征求稿、人社部發布欠薪黑名單、再到各種資質變化……多項重大政策的變革都對建築業改革與發展產生長遠而重大的影響。

2017年是中國建築業改革發展的大年，今天，通哥就帶大家一起來盤點，2017年中國建築業發生的那些大事！

一、中國建築業迎來大改革，未來五年發展方向明了

2017年2月，國務院辦公廳印發《關於促進建築業持續健康發展的意見》，總結了我國建築業改革開放30多年來取得的經驗與成就、指出了當前建築業存在的主要問題、全麵係統地提出了促進建築業持續健康發展的總體要求和改革方向與措施。

這份文件的出台，充分體現了黨中央、國務院高度重視建築業改革發展，充分體現了建築業改革發展的頂層設計，充分體現了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今後一段時期內建築業改革發展的綱領性文件。

2017年4月，住房和城鄉建設部印發《建築業發展“十三五”規劃》，內容涵蓋工程勘察設計、建築施工、建設監理、工程造價等行業，以及政府對建築市場、工程質量安全、工程標準定額、建築節能與技術進步等方麵的監督管理工作。規劃的出台旨在貫徹落實國務院印發的《意見》、闡明“十三五”時期建築業發展戰略意圖、明確發展目標和主要任務，推進建築業持續健康發展。

（詳情鏈接：住建部：2020年建築總產值將突破25萬億！）

2017年7月3日，住建部、發改委、財政部等19部委（並抄送國務院法製辦）聯合印發了“貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》重點任務分工方案”，明確工作職責，持續統籌推進建築業改革發展工作。

二、從“建造”走向“製造”，裝配式建築成為下一個萬億風口

住建部發布《裝配式建築工程消耗量定額》新標準於2017年3月1日執行，新標準裏麵包含裝配式混凝土結構工程、裝配式鋼結構工程、建築構件及部品工程、措施項目等四章。

（詳情鏈接：《裝配式建築工程定額》3月1日執行，裝配式建築造價指標出爐！）

2017年3月，住建部又印發《“十三五”裝配式建築行動方案》、《裝配式建築示範城市管理辦法》、《裝配式建築產業基地管理辦法》等通知，提出目標，到2020年，全國裝配式建築占新建建築的比例達到15%以上，其中重點推進地區達到20%以上，積極推進地區達到15%以上，鼓勵推進地區達到10%以上，同時鼓勵各地製定更高的發展目標。

（詳情鏈接：裝配式建築或將成為下一個萬億級風口！住建部明確3大目標2大管理辦法）

2017年11月，住建部發布《關於認定第一批裝配式建築示範城市和產業基地的函》，認定北京市等30個城市為第一批裝配式建築示範城市，北京住總集團有限責任公司等195個企業為第一批裝配式建築產業基地。

（詳情鏈接：第一批裝配式建築示範城市和產業基地名單公布，哪些城市和單位上榜？）

2017年是裝配式建築全麵發展的一年，從整體規劃到標準規範體係，從產業配套能力到建築隊伍建設，裝配式建築的應用都獲得了突破性進展。對於建築企業而言，應緊跟產業發展的步伐，提早布局裝配式建築市場，提升裝配式建築的建設管理能力，方能順應市場需求，獲得長足發展。

三、特級資質標準大變，多項建築資質取消、40項行政許可再見

2017年4月，住建部下發通知，正式取消城市園林綠化企業資質。資質取消後園林建設行業如何招投標，企業又當如何承接工程，大家普遍認為以後將不再看資質而考察企業資信，而12月住建部印發《園林綠化工程建設管理規定》，印證了這種觀點。

（詳情鏈接：《園林綠化資質取消後這樣招投標！《園林綠化工程建設管理規定》印發》）

2017年6月，住建部公布最新的《施工總承包企業特級資質標準》（征求意見稿），相比舊版本，取消/降低了對企業注冊資本金和納稅金額、員工隊伍、工法/、獎項、標準、承包範圍等的要求，提高了對企業經營業績、信用水平、技術創新等方麵的要求，更加重視企業的核心能力建設。

2017年10月1日，國務院第682號令《關於修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》正式實施，取消建設項目環境保護設施竣工驗收審批，環評資質取消。

（詳情鏈接：《10月1日起：取消建設項目環境保護設施竣工驗收審批！》）

2017年9月，國務院印發《關於取消一批行政許可事項的決定》，決定再取消一批國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政許可事項，工程谘詢、地質勘查等資質取消。

（詳情鏈接：《國務院取消工程谘詢資質、地質勘查資質等40項行政許可！》）

四、誠信體係建設、惡法廢除，黑名單、保證金製度來襲保障農民工權益

2017年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機製建設的意見》，明確提出企業嚴重失信將被取消資質、個人將被吊銷執業資格！

2017年6月，由中國建築業協會提起，經全國人大常委會審查，一條備受建築行業詬病的規定，開始在全國範圍內清理。該條規定存在於多地涉及審計的地方性法規中：政府投資和以政府投資為主的建設項目，以審計結果作為建設工程竣工結算依據。

（詳情鏈接：奔走相告：＂惡法＂被廢，政府工程款拖欠再無遮羞布！）

2017年7月，人社部《關於印發《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》的通知》，要求重點解決工程建設領域欠薪問題。全麵推行勞動用工實名製管理，2017年底前，實名製管理覆蓋40%以上在建工程項目，2019年底基本實現全覆蓋。全麵推行工資保證金製度。實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔保製度，到2017年底，基本實現所有在建工程項目全覆蓋。

（詳情鏈接：人社部十大舉措，力保2.8億農民工錢袋子）

2017年10月，人社部印發了《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，違反相關規定的用人單位及其法定代表人、其他責任人，將被納入當地和全國信用信息共享平台的“黑名單”，以後在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方麵予以限製。

（詳情鏈接：拖欠農民工工資管理辦法即將實施，今年年底前一定要結清，否則後果很嚴重！）

2017年12月，住建部印發了《建築市場信用管理暫行辦法》，於2018年1月1日起施行。強調各級住房城鄉建設主管部門要充分利用“四庫一平台”，建立完善建築市場各方主體守信激勵和失信懲戒機製（尤其是建築市場主體“黑名單”的作用）。

（詳情鏈接：重磅 | 住建部11天後執行新規，進黑名單者，投標、資質、評獎全麵受限！）

2017年12月，人社部/住建部/交通部/水利部/人民銀行聯合下發《關於進一步完善工程建設領域農民工工資保證金製度的意見》（公開征求意見稿），提出了連續3年未發生拖欠工資行為的，可免於繳存工資保證金，擬通過保證金的設置、管理等製度方麵來進一步避免農民工工資的拖欠行為。

（詳情鏈接：人社部放大招，能否根治農民工工資拖欠頑疾？）

五、取消建企屬地納稅，保證金也終將淡出舞台

2017年4月，稅務總局下發《關於進一步明確營改增有關征管問題的公告》，納稅人在同一地級行政區範圍內跨縣（市、區）提供建築服務，不適用《納稅人跨縣（市、區）提供建築服務增值稅征收管理暫行辦法》，在統一地級行政區內提供建築服務，可以到“公司注冊地”繳納增值稅，不需要預交！

（詳情鏈接：營改增重大變革！5月1日起，建築業取消“屬地納稅”！）

長期以來，在工程領域，保證金製度備受業界詬病。2017年6月，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定在今年已出台4批政策減稅降費7180億元的基礎上，自7月1日起推出的新降費措施。其中，建築領域工程質量保證金預留比例上限，由5%降至3%。

2017年9月，工業和信息化部、財政部公布《國務院部門涉企保證金目錄清單》，包含投標保證金、履約保證金等23個項目，清單之外的保證金一律不得執行。《通知》要求，適度擴大銀行保函應用範圍，減少企業資金占用。通過擔保的形式，企業隻需要交納少量的擔保費用，不需要占用企業大量的資金，可大大減輕企業負擔。保證金製度已經不能適應國務院“放管服”改革的要求，在不久的將來，保證金製度必將退出曆史舞台。

六、招投標法再修訂，惡意低價中標行為受製約

2017年5月，住房建部頒布了修訂後的《建築工程設計招標投標管理辦法》正式施行，進一步完善我國建築設計招標投標製度，促進公平競爭，繁榮建築創作，提高建築設計水平。

2017年7月，財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》文件，明確評標委員會認為投標人的報價明顯低於其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書麵說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

2017年8月，發改委在其官網發布了“關於《關於修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿）公開征求意見的公告”，征求意見稿中新增，招標人可以授權評標委員會直接確定中標人，依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況等諸多亮點！

（詳情鏈接：發改委大調整招投標法條例，招投標迎來大變革，排名第一不一定中標、評標委可直接確定中標人……）

七、史上最嚴限產，“環保風暴”一刀切

環保部、發改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》。方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上。

同時，鋼鐵有色水泥行業全麵限產停產，采暖季唐山等城市鋼鐵限產50%，電解鋁和氧化鋁企業限產30%以上，水泥建材全部停產。

（詳情鏈接：最嚴“停工令”11月15日實施！柴油禁售、停工封土、停產限產！）

八、央企“降溫”、民企“開路”，三個部門接連三份重磅文件，PPP市場格局扭轉

2017年11月，財政部公布《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知》，將嚴格新項目入庫標準，集中清理已入庫項目。

（詳情鏈接：財政部史上最嚴PPP項目庫管理通知來了！關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知）

2017年11月，國資委印發《關於加強中央企業PPP業務風險管控的通知》，從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規模控製、優化合作安排、規範會計核算、嚴肅責任追究六方麵來防範中央企業參與PPP的經營風險。

（詳情鏈接：國資委加強央企PPP風險管控：實行總量管控、重大決策終身追責）

2017年11月，發改委下發《國家發展改革委關於鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，鼓勵民間資本規範有序參與基礎設施領域PPP項目建設。