自國務院去年5月17日發布《關於促進通用航空業發展的指導意見》一年多以來,幾乎全國所有省、自治區、直轄市都發布了詳細的通航產業發展規劃。據統計,除去吉林、上海、西藏等三地未公布具體數量,其他省(自治區、直轄市)到2020年的通用機場建設目標達到934個,遠遠超過國務院規劃的“500個”,各地似乎要掀起一輪通用機場興建的“狂潮”。
民航專家李曉津表示,從目前各地的推進速度來看,部分地區的規劃還是顯得有點“操之過急”。雖不能判定機場建設的速度是否過於激進,但是中國通航市場的部分領域已經實現了無人機替代,是否需要如此多機場尚需考量。
國家層麵以外,各地政府也在加快通用機場的建設工作:自2014年國務院向地方政府下放通用機場項目審批權限後,各地紛紛加快了通用機場的建設規劃。據統計,全國已有28個省市發布了截至2020年的通用機場建設規劃,最少的規劃了7個,最多則達200個。值得一提的是,規劃數量最多的3個地區全部是位於邊遠地帶的省份,分別是廣西、新疆和黑龍江。很多地方政府也把臨時停機坪這樣的小型機場算入其中,而更多的地區則是以二類以上機場為準。
民航專家綦琦表示,機場建設並非一個簡單過程,盡管部分省市的選址已經落實到市、縣等具體區位,但是立項之後,還需要進行氣象、水文、地質等多方考察,加上可能的資金缺位,同時需要衡量是否與當地的產業相匹配,最終能否建成還很不確定。有專家認為,當前的通航產業發展,主要麵臨“頭痛”“腳痛”“心痛”三個“痛點”,“頭痛”是指空域限製較多,“腳痛”是指機場太少,“心痛”是指盈利較難,從政策層麵,“腳痛”相對容易切入。通航的發展要逐步解決,先做好基礎設施方麵的準備,再慢慢協調好空域開放。所以機場建成後的使用情況,也要看後續有沒有實質性有利於行業發展的政策跟進。
根據相關政策,我國已將通用機場的投資建設納入到國家民航專項基金補貼政策中。據悉,對納入到規劃中的有財政資金投資的通用機場補貼最高額度為1億元,但是具體實施細則還未出台。地方政府也在規劃中出台了相應的補貼辦法,如江蘇省將按照不同通航的機場類別提供不超過建安費15%、20%的補助,海南省也視機場規模給予200萬元、80萬元和30萬元不等的補貼。
不過,建設機場的主要資金來源並非補貼。有分析稱,目前可以投資通用機場的可分為兩類,一是政府或其旗下平台機構,二是企業或資本。但是我國機場多數常年處於虧損狀態,社會資本的引入並不容易。(本文來自中國航空新聞網)
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