什麽是“中國農業供給側結構性改革”

“農業供給側結構性改革”通過黨的十八屆五中全會進入公眾視野。農業供給側結構性改革是為了提高農業生產的綜合效率和農業產品的競爭力，這是當前我國農業政策改革的重點，其核心內容是加快科技創新。

為什麽要進行“中國農業供給側結構性改革”

1.我們的糧食供求關係有一些問題
中國的農業，特別是進入新世紀以後，有顯著的發展。近十二年來，糧食產量不斷增長，同時，在糧食重要農產品產量不斷增長的同時，國民的收入也在較快增長。從分析農業形勢的兩個主要指標：糧食產量與農民收入增長來看，應該說，過去的十二年，我國的農業生產進入了又一個黃金期。

但是隨著不斷的增長，新的問題也接踵而來。

十二年來，農業出現糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象，在農業迅速發展糧食產量增加的同時，進口量也不斷增加，進口量增加，而糧食的庫存量也在不斷增加。顯然，這就出現了問題——高產量的糧食仍然無法滿足我國的糧食需求。

以去年為例，我們的糧食缺口是500億斤，而我們實際進口了2500億斤，為什麽要多進這2000億斤呢？分析去年的情況，這2500億斤中有1640億斤是大豆。這也間接反應了存在於糧食中的供求矛盾。

2.我們的農作物在市場上缺少價格方麵的競爭力

農作物成本高於國際平均成本，而價格也高於國際平均價格，導致農作物賣不出去，進入庫存，例如小麥、稻穀和玉米的價格要比國際市場的平均價高出35%-50%，那麽在這種情況下，糧食的加工者、經營者在同等品質的農作物中，當然會選擇價格較低的那一類，尤其受影響的就是玉米。小麥、稻穀等農作物，可替代性小，其餘農作物的口感與其有較大差別。但玉米替代性高，玉米有15%用於食用，其餘皆用於飼料或者工業原料。可以替代玉米的農作物很多，如高粱、木薯等。像木薯這類進口農作物，價格低於玉米，又可以代替玉米，則使玉米市場減小，玉米滯銷，又隻能進入庫存。這就使本國有了供需矛盾，造成了結構性的問題，像玉米供過於求，而大豆又供不應求。而目前，減少玉米的產量並不可行，因為玉米產量減少了，進口玉米量同樣的會增加，這就使我國農業麵臨著很尖銳的矛盾和很大的壓力。

我對進行中國農業供給側結構性改革的一些基本考慮及措施

1.必須使市場決定價格的機製起作用——“價格形成必須依靠市場”

以往政府製定最低回收價，賣不出去的政府都以最低回收價收購，而今年開始對新疆的棉花、東北、內蒙古的玉米以及長江中下遊地區的油菜籽等農作物實施製定目標價的政策，即農民按市場價出售農作物，低於目標價的，政府給予相應補助。這些措施也是為了有效補貼農民，擴大市場。以東北地區種植玉米為例，在國家這一政策下，東北地區種植玉米的農民調整了種植麵積以適應玉米價格。目前，國內的玉米產量與需求基本保持一致，同時國內的玉米價格與國際玉米價格基本持平，從而也就減少了進口量。這引發了世界的關注。總而言之，保護農民是政府的責任，但是不要然保護農民成為市場機製的絆腳石。補貼政策實施時間並不長，政府也處在摸索探究的過程中，怎麽處理好補貼，是目前政府需要關注解決的重要問題。

2.必須加快推進農業科技的創新

目前，糧食生產最大的問題就是大豆和玉米。以大豆為例，市場那麽大而進口，這才導致玉米的產量不斷增長。市場那麽大，農民不敢去種——因為種植大豆效益低，但所需的土地麵積大。1956年的《中國農業綱要》定的大豆畝產目標是260斤，而直到現在也隻有247斤。當前，種植一畝大豆的毛收入是600元，而種植玉米畝產量高達1000斤甚至1500斤，一畝玉米的毛收入就可以達到1200元。由此可見，種一畝玉米的毛收入等於種兩畝大豆的毛收入，因此不難理解農民選擇種玉米而不是種大豆，而大豆需求量大，那大豆就隻能依賴進口。當小麥玉米等畝產迅速增加時，而大豆的產量始終不見大幅增長，究其原因還是科技投入過少。我國大豆的品種、栽培技術都遠遠落後國際水平，農產品缺少競爭力。所以，應當重點發展農業科技，推進科技創新。也要用更為新型的機件來發展農業。

3.加快推進農村一二三產業的融合發展

農民一時進不了城，一定要單靠土地嗎？我們更可以推進農村自身一二三產業的融合發展。不說別的，光是鄉村旅遊就帶動了大量農村地區的經濟發展。去年整個國家國內旅遊人次達42億，其中30%是鄉村旅遊。農民利用鄉村旅遊增加的就業機會是3900萬，充分發揮了農村勞動力的作用。因此即使不能迅速使農民進城，留在農村的這部分人也可以依靠服務業等生存。這是我對當前農業供給側結構性改革的一些見解。(本文來自中聯重科)