甘肅省交通運輸廳總工程師楊惠林14日晚對第一財經記者表示，為破解交通融資難題，經甘肅省政府同意相繼設立的總盤子1600億的“三大基金”已開始運作。

這“三大基金”分別是總規模400億元的甘肅交通投資基金、總規模1000億元的甘肅絲路交通發展基金、總規模200億元的甘肅公路建設基金。其中，甘肅交通投資基金由甘肅省交通運輸廳與中國交建合作設立，甘肅公路建設基金由甘肅省交通運輸廳與中國郵政儲蓄銀行合作設立。

甘肅絲路交通發展基金由中國建築與甘肅省政府共同發起設立，是目前國內央企與地方政府合作規模最大的綜合交通基礎設施建設專項基金，致力於為絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動中公路、鐵路、民航基礎設施建設提供項目資金保障和融資渠道。

“6873”是甘肅省自2015年4月實施的2015年至2020年交通建設目標，即從2015年起用6年時間，完成交通投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公裏以上，實現全省對內對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發展不足的問題。

“貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，是甘肅省現階段最基本的省情。”楊惠林介紹，甘肅全省86個縣、市、區中有58個是國家扶貧開發工作重點縣，也是集中連片特困區。由於受各種因素影響，甘肅全麵建成小康社會進程相對緩慢，2014年全省綜合小康指數僅為68，比全國低10.1。

“其中很重要的方麵，就是交通的‘瓶頸’製約因素比較突出。”楊惠林介紹，到“十二五”末，甘肅全省仍有33個縣區不通高速公路、4個市州不通鐵路、6個市州不通航路，現代交通骨幹網絡還未真正形成。

甘肅省公路管理局當晚給記者提供的《農村公路建管養情況介紹》資料顯示，截至2015年底，甘肅全省農村公路裏程已達122320公裏，其中縣道16836公裏，鄉道12837公裏，村道92647公裏。

但未來公路建設任務繁重。“十三五”期間全省計劃建設農村公路6.2萬公裏，其中建製村通暢工程2萬公裏，“千村美麗”示範村村組道路建設工程1萬公裏，撤並建製村通硬化路1.5萬公裏，縣鄉道路聯網工程及其他農村公路1.7萬公裏。

上述情況介紹稱，2016年甘肅省要建成農村公路2.1萬公裏，其中，建成建製村通暢工程1.5萬公裏，全省95%的建製村通瀝青(水泥)路，基本實現建製村通瀝青(水泥)路目標;實施5萬公裏農村公路安全生命防護工程和450個“千村美麗”示範村村組道路硬化工程。但截至2016年5月底，全省共完成農村公路建設工程4161公裏，占計劃任務的19%。

楊惠林告訴記者，目前“群眾主動支持交通的積極性高漲，社會資本投資交通的熱情很大”。但社會資本主要是大型央企等，瞄準的目標是道路建成後能通過收費產生收益的項目，而縣鄉、鄉村公路由於沒有收益，基本上無人問津。
“相對於其它投資項目，高速公路這類項目盡管投資回報周期長，但相對穩定。”交通運輸部一位官員對記者說。

楊惠林對記者表示，在甘肅，全麵小康建設的短板和難點在廣大農村特別是連片特困地區，廣大農村特別是連片特困地區扶貧的短板和難點在路、水、電等基礎設施，但因交通運輸的基礎性、服務性、先導性作用，又決定了扶貧攻堅必須交通先行。

對於農村公路建設的資金保障問題，楊惠林介紹，積極爭取增加中央投資和信貸資金投入全省貧困地區的鐵路、公路建設，提高貧困地區農村公路建設補助標準，加快完成具備條件的鄉鎮和建製村通硬化路的建設任務，加強農村公路安全防護和危橋改造，有序推進人口較多的撤並建製村通硬化路。

上述情況介紹稱，2013至2015年，甘肅省級平台共融資51.63億元投入建製村通暢工程建設。今年，甘肅省政府決定采取“以獎代補”的形式推進農村公路發展。
據第一財經記者了解，目前甘肅省各級政府已將農村公路養護資金列入了財政預算，基本固化了籌資渠道。2014年11月，省政府印發了《關於加快全省公路建設的意見》，明確了農村公路重點任務、投融資保障等支持政策，提高了省市縣三級財政養護資金投入標準，即縣級財政按照縣道每年每公裏14000元、鄉道每年每公裏7000元、村道2000元的標準籌措養護資金，省級、市州財政各按照縣道每年每公裏7000元、鄉道每年每公裏3500元、村道1000元的標準籌措養護資金。2015年省級財政成品油價稅改革轉移支付用於農村公路養護工程資金達24093萬元、2016年達25021萬元。

目前，全省86個縣市區全部成立了縣級農村公路管理養護機構;1263個鄉鎮中有1139個成立了鄉鎮農村公路管理養護機構，占總數90%;16865個行政村中有10039個成立了村級養護小組，占總數60%;基本做到了“有人養路”。

楊惠林表示，“十三五”時期，甘肅省將積極拓展籌融資渠道。轉變單一依靠國家補助的建設模式，通過“三大基金”募集建設資金，並通過土地開發增值收益和PPP模式拓寬籌資渠道，充分發揮全省14個市(州)地方交通投融資實體的籌融資作用，用好農發行PSL貸款支持農村公路建設。(本文來自第一財經日報)