日前，工業和信息化部公布了《工業節能管理辦法》（第33號令，以下簡稱《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責人對《辦法》進行了解讀。

問：請您介紹一下製定《辦法》的背景。

答：《辦法》是在貫徹落實綠色發展理念和全麵推進依法治國的時代背景下製定的。一方麵，製定《辦法》是落實綠色發展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展理念，工業是我國國民經濟的主體和能源消耗的主要領域，是落實綠色發展理念的重點領域。製定《辦法》，完善工業節能管理機製、措施，提升工業企業能源利用效率，加快工業綠色低碳發展和轉型升級，是當前工業經濟實現“穩增長、調結構、增效益”的重要舉措。另一方麵，製定《辦法》是依法履行工業節能管理職責的迫切要求。2007年修訂的《節約能源法》對工業節能作出了原則規定。中央明確要求推進能源生產和消費革命，把節能貫穿於經濟社會發展全過程和各領域。工業和信息化部作為工業節能管理部門，通過製定工業節能規章製度，指導和規範新形勢下工業節能工作，有利於推進工業節能領域依法行政，保障工業節能管理職責的履行。

問：《辦法》製定的過程是怎樣的？

答：2008年工業和信息化部組建後，即啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》製定過程中，我們主要開展了以下工作：一是開展立法調研，收集整理並研究國內外節能法律製度，吸收有益的經驗。二是組織專題研究，對工業節能管理職責、節能產品推廣、重點用能工業企業管理、法律責任等製度進行了認真研究。根據五中全會和《中國製造2025》的有關精神，以及工業和信息化部“三定”規定確定的管理職責，進一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見，書麵征求了地方工業和信息化主管部門、有關工業企業和國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部等部委的意見，召開了地方、企業參加的立法座談會。四是通過國務院法製辦“中國政府法製信息網”、工業和信息化部門戶網站向社會公開征求了意見。五是在深入研究和吸收各方意見的基礎上，形成了《辦法（草案）》。六是提請工業和信息化部第21次部務會議審議通過了《辦法》。

在上述工作的基礎上，2016年4月27日，苗圩部長簽發了工業和信息化部第33號令，公布了《辦法》。《辦法》將自2016年6月30日起施行。

問：《辦法》的主要內容包括哪些方麵？

答：《辦法》共七章、四十二條，主要規定了以下內容：

（一）工業節能的概念和管理職責。《辦法》依據《節約能源法》關於節能的定義，對“工業節能”進行了界定。根據《節約能源法》和工業和信息化部“三定”規定，《辦法》明確了各級工業和信息化主管部門的工業節能管理職責，並對工業企業的責任、行業協會的作用作出了相應的規定。

（二）節能管理。《辦法》規定了工業和信息化主管部門的節能管理措施，包括：編製並組織實施工業節能規劃；運用價格、金融等手段推動綠色化改造；發布高效節能設備推薦目錄、達不到強製性能效標準的工藝技術裝備淘汰目錄；編製工業能效指南；依據職責開展有關節能審查工作。《辦法》還確立了工業節能標準製定、工業能源消費總量控製目標管理、工業能耗預警機製、節能培訓宣傳等製度。

（三）節能監察。節能監察是促進工業企業加強節能管理的重要手段。《辦法》明確了工業和信息化部指導全國的工業節能監察工作，地方工業和信息化主管部門組織實施本地區工業節能監察工作。《辦法》規定：各級工業和信息化主管部門應當加強節能監察隊伍建設，組織節能監察機構對工業企業開展節能監察。同時，《辦法》對工業節能監察的方式、程序和結果公開等作出了規定。

（四）工業企業節能。《辦法》結合《節約能源法》等法律法規，明確了工業企業的節能要求，包括：加強節能工作組織領導，建立健全能源管理製度；完善節能目標考核獎懲製度；對能源消耗實行分級分類計量；禁止購買、使用和生產明令淘汰的用能產品和設備；定期對員工進行節能教育培訓等。

（五）重點用能工業企業節能。重點用能工業企業是工業耗能大戶，是工業節能管理的重點。《辦法》結合《節約能源法》的規定，明確了重點用能工業企業的範圍，並對其設立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業社會責任、開展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規定。

此外，《辦法》還依據《節約能源法》等法律規定，對工業企業用能不符合強製性能耗限額和能效標準等行為規定了法律責任，對工業和信息化主管部門及節能監察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規定。

相關鏈接：

工業節能管理辦法

時間：2016-05-13 文章來源：工信部網站-政策法規司

標 題：工業節能管理辦法

發文機關：工業和信息化部

發文字號：中華人民共軛國工業和信息化部令 第33號

成文日期：2016-04-27

分　　類：政策法規 > 法律規定

中華人民共和國工業和信息化部令

第33號

《工業節能管理辦法》已經2016年4月20日工業和信息化部第21次部務會議審議通過，現予公布，自2016年6月30日起施行。

部長 苗 圩

2016年4月27日

工業節能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強工業節能管理，健全工業節能管理體係，持續提高能源利用效率，推動綠色低碳循環發展，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能源法》等法律、行政法規，製定本辦法。

第二條 本辦法所稱工業節能，是指在工業領域貫徹節約資源和保護環境的基本國策，加強工業用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，在工業領域各個環節降低能源消耗，減少汙染物排放，高效合理地利用能源。

第三條 本辦法適用於中華人民共和國境內工業領域的用能及節能監督管理活動。

第四條 工業和信息化部負責全國工業節能監督管理工作，組織製定工業能源戰略和規劃、能源消費總量控製和節能目標、節能政策和標準，組織協調工業節能新技術、新產品、新設備、新材料的推廣應用，指導和組織工業節能監察工作等。

縣級以上地方人民政府工業和信息化主管部門負責本行政區域內工業節能監督管理工作。

第五條 工業企業是工業節能主體，應當嚴格執行節能法律、法規、規章和標準，加快節能技術進步，完善節能管理機製，提高能源利用效率，並接受工業和信息化主管部門的節能監督管理。

第六條 鼓勵行業協會等社會組織在工業節能規劃、節能標準的製定和實施、節能技術推廣、能源消費統計、節能宣傳培訓和信息谘詢、能效水平對標達標等方麵發揮積極作用。