慘淡的經營業績、遞增的生產成本，迫使一些民營煤礦企業主忍痛割愛，出讓部分動力煤礦。行業內的預期是，至少四五年煤炭行業難以反轉。
國務院一紙文件，或許可以暫緩一時之困。在這份《國務院關於促進煤炭行業平穩運行的意見》中，主要從遏製煤炭產量無序增長、減輕煤炭稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理、提高企業經營管理水平、營造良好發展環境等五個方麵對煤炭進行調控。
受益於國務院救市利好信息以及冬季用煤需求的上升，秦皇島5500大卡動力煤均價連續六周上漲，截至11月27日累計上漲45元/噸。煤炭股也出現短暫的上漲，一些煤炭貿易商借助此輪行情獲利。
在行業普遍看空的時候，中國煤炭工業協會預計，從中長期發展趨勢看，我國煤炭總量仍將保持適度增加，煤炭產能不足將是主要矛盾。
國務院多政策救市
煤炭行業急轉直下的走勢，讓這個曾金光閃閃的行業措手不及。
近10年來，全國煤炭產量年均以2億噸速度增加，2012年第一次減少到1.3億噸。煤炭消費量從近10年年均9.93%的速度增長，2012年第一次下降到2.5%。
轉折點出現在2012年二季度。當時，受經濟放緩、煤炭需求不振影響，一些地區部分煤礦陸續減產、停產，煤炭產量增幅回落。火電、鋼材、水泥、冶金等主要行業增速放緩，直接帶來煤炭需求下降。
在躍進式發展後，煤炭行業內外生存環境亮紅燈。一位對煤炭企業深入調研的官員介紹，目前，一些煤炭國有企業仍然承擔著醫院、養老、市政服務等社會職能，部分已移交地方政府的社會職能費用仍由企業分擔。有的企業現有各類辦社會機構98個，每年補貼費用近20億元。
煤炭開采剛性成本增加。隨著煤礦開采深度增加，災害日趨嚴重，煤礦安全投入不斷加大。礦區生態文明建設要求更加嚴格，生態環境恢複治理費用提高。
此外，煤炭企業普遍產業鏈短，產品結構單一，企業效益受到煤炭價格波動影響較大。抵禦市場風險能力較弱。
在煤炭供大於求、產能建設超前的格局下，國務院首先將矛頭指向近年來無序增長的煤炭產能和產量。國務院要求，嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低於30萬噸/年的煤礦、低於90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。
與其同時，對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。同期，加快煤炭資源稅改革進程。
為給煤炭企業營造良好發展環境，國務院協調相關部委解決老礦區、老企業曆史遺留問題；對資不抵債且扭虧無望的企業，依法及時關閉破產；支持煤炭一體化項目，推動煤炭企業與用戶簽訂中長期煤炭合同，加強煤炭行業與製造業規劃及生產運行的配套銜接。
尋找煤炭新機遇
不斷加碼的減排政策、低迷的煤價令我國煤炭行業發展麵臨不小的挑戰。
在日前召開的《中國煤炭工業發展研究報告》發布會暨煤炭產業未來之路研討會上，中國煤炭工業協會副會長兼秘書長梁嘉琨認為，煤炭仍是中國的主體能源和重要的工業原料。
我國能源資源稟賦特點決定以煤為主的能源結構在今後一段時間難以改變。全國已探明煤炭資源總量達1.3萬億噸以上，煤炭在我國化石能源資源儲量構成中占94.14%。
梁嘉琨認為，隨著煤炭安全高效開采與清潔高效利用技術的發展，煤炭在世界能源結構中的地位和作用依然十分突出。從中國經濟社會發展需求看，實現2020年“兩個翻一番”目標，仍需要煤炭消費作為支撐。
《中國煤炭工業發展研究報告》預計，到2020年全國煤炭消費量將達到48~53億噸左右。這一數字在2012年基礎上，增加12~17億噸左右。從資源儲量、環境容量、煤礦安全等多因素分析，增加10億噸產量仍存在較大難度。
在鋼鐵、水泥、冶金等重化工行業對煤炭需求下降時，新型煤化工是煤炭加工利用的新方向。國家能源局原副局長吳吟認為，煤炭應該從燃料向原料轉變，促進煤炭高效利用。
目前，在國家層麵仍將新型煤化工項目作為示範性工程來對待，除煤製天然氣項目審批進程加快外，其他項目並未大規模審批。
