日前，為支持再製造產品的推廣使用，促進再製造舊件回收，擴大再製造產品市場份額，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、商務部、質檢總局發布《關於印發再製造產業“以舊換再”試點實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動再製造產品“以舊換再”試點工作。隨著行業的發展，我國正在迎來一個工程機械維修更換的高峰期，再製造行業也逐步在國內市場悄然興起。
再製造現狀
最近，隨著五部委下發《通知》，再製造行業逐漸升溫，而許多大型企業也早有所動。諸如三一、柳工，在此之前就已經進入了該行業，或合資或單獨建設，設立自己的再製造工廠。
何為再製造？再製造是指將舊汽車零部件、舊工程機械、舊機床等進行專業化修複的批量化生產過程，再製造產品達到與原有新品相同的質量和性能。與製造新品相比，再製造可大幅節約能源、原材料和生產成本，降低汙染物排放，有利於實現充分利用資源、保護生態環境的目的。“十二五”規劃《綱要》和《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》明確提出要大力發展再製造產業。
再製造最早興起於歐美等發達國家，其中尤以美國發展地最為完善。特別是卡特彼勒，在該行業發展了近四十年，走在了行業前列。再製造同維修或翻新是有區別的，既然是製造，就意味著需要規模化生產和標準化的操作流程。基於此，再製造工廠都需要一定的生產規模，這就需要每個再製造工廠有明確的定位，集中資源生產有限的產品，保證獲得生產利潤。
再製造也是有技術含量的，因為，再製造已經接近於成品製造了，有些工序的工藝反而比新機生產要求高，國內很多企業想做再製造，但技術跟不上。據了解，一般物品在製造時可以隨意成型，但再製造要在磨損的基礎上補充材質進行維修，要有詳細的技術參數和精準的工藝支持。
據外界預計，國內再製造業空間巨大，到2015年，再製造行業總產值有望達到1500億元。
如此之大的市場著實令人垂涎，不僅是國內企業想在其中分一杯羹，國外的部分行業大佬也盯上了中國的再製造市場。但是，天下沒有免費的午餐，雖然如此，眾多廠商也不敢貿然進入，尤其是在行業不看好的情況下更顯慎重。
國內部分再製造工廠頗顯冷清，偌大的廠房也隻有寥寥個別工位在進行工作。據某再製造企業負責人介紹，一般來說，在一個工位上完成一台整機再製造需要20天左右時間。算下來，一個工位，一年大約能生產20台上下，生產效率還是相對比較高的。但是由於目前來料不足，市場銷售不景氣，為了節約成本，許多工位也就閑置下來。
“國內再製造聲勢不大，做得好的也沒有幾個。”有關機械代理商如是說。由於技術瓶頸的限製，有些已經在該行業摸索了幾年的企業，對於自身在再製造中的突破也是三緘其口，由此對於我國再製造行業發展可見一斑。
銷售麵臨困境
產品再製造雖然在環保、節能減排上有著突出的優勢，但是目前再製造產品在銷售上也是門庭冷落，究其原因主要不外乎以下幾點。
國人意識難以突破。整機再製造比零部件受傳統觀念影響更大，(國人對“二手貨”不信任感根深蒂固)而再製造後的整機被很多人視為二手機械，很多人認為所謂的再製造不過是噱頭，再製造隻是簡單的修修補補。“很多用戶對再製造機械的性能存在著一定的疑慮，他們有時候寧願多花錢也要購買新機。”行業人士稱。此外，雖然再製造的產品要求與新品品質一樣，但在很多人眼裏看來，在關鍵核心零部件上，再製造產品想要達到與原有新品相同的質量和性能幾乎不可能。“一個用過的零部件，經過清洗、換件調試、噴漆就出場了，你會把它當新的用嗎？”有人這樣疑問。
價格優勢並不明顯。在國外再製造的整機與新機相比價格低近50%，而目前，國內工程機械市場上再製造產品的價格大概是新機的80%。在這一價位下，終端用戶對新產品的接受度遠遠要高於再製造產品。另外，由於國家相關法規規定，再製造內燃機不能用於新品，企業在“三包機”的替換使用上也遇到了瓶頸。
舊件回收困難，製度保障不足。據了解，我國還沒有開放廢舊零部件自由流通市場，舊件回收是再製造企業麵臨的難題。根據2001年6月頒布並沿用至今的國務院第307號令第十四條規定：“報廢汽車回收企業拆解回收的報廢汽車，五大總成(汽車發動機、轉向器、變速器、前後橋、車架)應作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料。”這一規定使再製造企業隻能從固定用戶或者汽車維修市場收購舊件作為再製造原料，根本不能滿足生產和市場需求，這就造成正規的再製造企業獲得舊件困難的局麵。
新政或促發展
近日，五部委《通知》的發布，或將促進再製造行業的發展。“以舊換再”是指境內再製造產品購買者交回舊件並以置換價購買再製造產品的行為。對符合“以舊換再”推廣條件的再製造產品，中央財政按照其推廣置換價格（再製造產品價格與舊件回收價格的差價）的一定比例，通過試點企業對“以舊換再”再製造產品購買者給予一次性補貼，並設補貼上限。補貼種類由國家發展改革委、財政部會同工業和信息化部、商務部、質檢總局確定，具體企業和產品型號采取公開征集方式確定。中央財政對每類推廣再製造產品的補貼，原則上不超過5年。該政策的推出，即是對再製造業的又一促進。“希望國家扶持負責任的翻新或者再製造企業，雖然對轉手賣機器的中間商可能不利，但對客戶我覺得還是利大於弊。”業內人士對於新政如是說。
另外，此《通知》還對推廣企業、產品及舊件回收提出了嚴格的條件，並對“以舊換再”試點企業的確定、再製造產品的銷售推廣數據的審核、補貼資金的撥付以及實施情況的動態監控等推廣方式都提出了要求。
同時，該《通知》還強調，推廣企業及其經銷商要按規定開具增值稅發票。在試點工作中，各推廣企業須嚴格執行稅收管理有關規定，如發現銷售推廣再製造產品有偷稅、漏稅的，將按有關規定處理。
再製造企業在銷售過程中若存在利用標識做虛假宣傳，欺詐誤導消費者的，以及其他公開征集公告規定的違法違規行為，國家發展改革委、財政部會同有關部門將視情節給予通報批評、扣減補助資金等處罰，情節嚴重的，將公告取消企業再製造“以舊換再”推廣資格。這些舉措的實行，對於再製造產業的健康有序發展，將起到重要作用。
