延邊的公路養護體製改革自2003年初開始，當初按“事企分開、轉變機製、生產與管理剝離”的原則建立了效率高、機製靈活的新型公路基層養護管理單位以及資產獨立、自主經營、自負盈虧、自我發展的企業法人，並使新成立的養護企業逐步進入養護市場。
到目前為止，在養護企業運行過程中，既發現了改革措施中存在的不足，也積累了改革的成功經驗，為企業進一步發展打下了堅實的基礎。
加強領導，統籌規劃，總攬全局，積極穩妥推進養護市場良性發展
雖然體製改革後已經進入第五個年頭，但建立有序的養護市場還要加強領導和引導。市場經濟中的企業一個重要特點就是要追求利益最大化或者盡可能實現經濟利益的最大化。所以要由上級行政部門統籌規劃統攬全局平衡經濟效益和社會效益，保障行業的發展和社會穩定。同時還要對養護企業給予政策傾斜，讓養護企業少走彎路，推動健康健全的養護市場的形成。
養護企業經濟實力相對薄弱、發展不易
現在養護公司的根還紮的不穩，經濟實力還相對薄弱，公司既要承擔義務和責任又要尋求發展，既要考慮經濟效益又要考慮社會效益，這些對任何企業來說都不輕鬆。企業經營有一些基本的成本費用是每年雷打不動，必須支出的。每年的各類生產成本，包括機械使用費、材料費、工具費等等；管理費用，包括辦公費、招待費、差旅費、老少員工的失業養老生育工傷等各類保險；各類稅金，包括營業稅、城建稅、車船使用稅、印花稅、房產稅、合同印花稅；以及像工會經費、職工教育經費、應付福利費、應付工資、財務費用等等。雖然養護企業接收了過去養護生產單位的國有資產,像是房屋、土地、機構、設備、養護機具等，但這些資產並不是現金，也是生產必須品，養護企業暫時隻能靠養護來生存，要想向外發展，大多數企業還不具備這種能力。
雖然養護企業每年靠養護生產每年都會有一定的養護資金，但每年上級撥付的養護資金也是量體裁衣，沒多少富裕，公司利潤空間自然也就不是很大。公司發展、工人提薪哪樣也缺不了錢，所以現在公司也隻能這樣有點尷尬的求生活。改製後的企業還是接受上級的撥款來生存，事實上無論從何種條件來講，短期內他們也隻能用這種方法來生存，除非他們轉行。上級給的“米”多，就可以吃“米飯”，給的錢少就隻能吃“米粥”。沒錢向上級要，有問題尤其是經濟方麵的問題也要由上級來解決。這也不能全怪企業的依賴性太強，而是現在的市場條件還不允許，現在的養護公司的能力隻能在本區域內發展，區域的市場就那麽大，工程就那麽多，公路養護公司養的人現階段和過去公路段養的人的數量差不多，而且在短期內也必須養這麽多人，這也是公司的義務和責任。這樣，自然職工的福利、待遇等等也隻能保持和過去公路段差不多或提高不大，這也是之所以到現在還不斷有質疑聲音出現的一個重要原因。現在建立養護市場還不能真正做到市場化，就算硬性地把企業拋入市場也不切實際，會讓問題更複雜。改製到現在，在一些方麵尤其是在養護企業方麵的經濟效益還沒有體現出來，不少既定的目標還沒完全達到。其實，要想真正解決問題還是要有時間，要有一個循序漸進的過程。下決心改革不是最難的事，最難的還是處理改革後的遺留問題、保證養護質量及養護市場的建立健全問題。
養護市場還沒有完全形成
養護市場還不成熟，操作行為也不很規範，沒有達到預期目的。由於養護改革還處於探索階段，不但缺乏經驗，而且沒有現成模式，在運行過程中肯定難免要走一些彎路，這都是探索過程中必然要付出的代價。
公路養護大中修等養護市場化的條件是較成熟的，進入養護市場進行招投標是完全可行，且有一套比較規範的操作程序，而小修保養完全進入市場的條件不太成熟。首先是有其自身特殊性、複雜性；其次是小修保養定額不夠完善；再次是政策不配套。在條件不成熟的情況下，還不能讓小修保養工程完全進入市場。
