截至記者發稿,除個別省份外,我國內陸各省大都已召開經濟形勢分析會,部署下半年經濟工作。從會議內容來看,幾乎每個省都提到要通過穩投資來穩增長,有些省份甚至提出保增長。
經濟學家分析認為,隨著經濟減速壓力日益增大,當前地方政府具有較大的穩投資、穩增長動力,而且隨著中央各項行政審批權的取消和下放,地方也有能力加大投資力度。但是考慮到地方債務問題仍在持續,資金來源存在困難,預計下半年地方投資將小幅提速。
湖南省政府常務會議強調,繼續把穩增長、轉方式、保重點、促投資、優環境作為下半年經濟工作重點,努力實現年初確定的各項工作目標。一要堅持“兩手抓”。一手抓好群眾路線教育實踐活動,一手抓好經濟社會發展。二要快落實、落實好中央已經或即將出台的各項政策,進一步加強與國家有關部委銜接,積極研究對策措施,爭取國家在政策、項目等方麵更多支持。三要抓好重大項目建設、園區建設和招商引資工作。積極對接“珠三角”、“長三角”、“中三角”,實現“三角聯動”。四要盡快出台支持重點行業、重點企業發展的政策措施,幫助企業解決實際困難,促進企業加快發展。五要繼續推進重大基礎設施建設、民生工作以及環保工程建設。六要進一步加強金融對實體經濟“三農”和中小企業的支持。七要切實優化發展環境。
貴州省委召開常委會議強調,要堅持能快則快、快中保好的發展方針不動搖,把保增長作為首要任務,堅定不移、毫不動搖地咬住發展目標任務,動員、協調和組織各方力量,下大決心,下大氣力,贏得第三季度,決勝全年目標,牢牢把握經濟工作主動權。
其實,一些省份在二季度就已經開展了穩投資、穩增長的工作。如4月11日雲南省發布了《雲南省發展和改革委員會關於印發雲南省2013年“三個一百”重點建設項目計劃的通知》,“請各金融、保險機構盡可能爭取上級支持,對符合條件的重點建設項目予以重點支持和優先辦理。”5月10日,陝西省政府發布《陝西省重點項目推進辦法》。
浙江省是其中比較有代表性的一個。早在2012年年底,浙江省發改委就公布了2013年的投資目標:要確保全年固定資產投資總量增長速度在15個百分點以上,力爭增長20個百分點,全社會投資總量突破2萬億元人民幣。3月中下旬,浙江省政府召開第四次常務會議,省發改委主任謝力群就浙江省擴大有效投資的“411”重大項目建設行動計劃,以及2013年新增重點建設項目編製情況做了專門匯報。據了解,浙江省希望通過“411”重大項目建設,推進“四大萬億”工程,即“萬億產業轉型升級工程”、“萬億基礎設施完善工程”、“萬億統籌城鄉建設工程”、“萬億公共服務提升工程”,建設1000個以上的省級重大項目,帶動浙江省全社會固定資產投資超過10萬億元;同時,力爭建設100億元以上大項目50個、50億元以上大項目150個。
為了推進“411”重大項目建設行動計劃,浙江省還成立了由省領導任組長的“擴大有效投資重大項目推進協調小組”,同時要求建立省、市、縣領導聯係“411”省重大項目的製度,各市、縣和省級有關職能部門作為項目服務責任主體,業主單位作為項目實施責任主體,齊心協力推進重大項目建設。
審批權的下放有助於上述投資計劃變為現實。北京天則經濟研究所學術委員會主席張曙光對記者表示,近三個月來,各個地方政府陸續出台了投資規劃,公布的數據顯示,全國各省、市、自治區的固定資產投資總額超過20萬億元。5月16日,國務院辦公廳正式下發文件,決定取消和下放117項行政審批項目。這雖然可以減少審批環節,提高效率,但在一些地方有可能加劇投資熱潮。
不過鑒於當前困擾地方政府的債務問題還在持續,且中央決心不搞財政刺激,經濟學家判斷下半年地方投資即使增長加快也不會突飛猛進。根據審計署6月發布的《關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務情況看,至2012年底,地方政府性債務餘額為3.85萬億元,兩年來增長13%。財政部網站日前公布了財政部部長樓繼偉的一份主旨演講,樓繼偉指出,針對當前經濟形勢,今年中國不會出台大規模的財政刺激政策,會在保持財政赤字總規模不變的前提下,著眼促進經濟增長和就業,做一些政策微調,更多精力將用於推動下一輪財稅改革。
北京大學光華管理學院院長蔡洪濱判斷,下半年基礎設施建設可能遭遇瓶頸。“問題不在於基礎設施投資本身,而在於投資項目的融資安排上。”他說:“我國應完善地方政府債市場,使得地方政府的長期投資可以得到長期融資支持,從而減少金融風險。”