城鎮化被認為是未來幾十年中國最大的發展潛力，但積累下來的各種矛盾也使城鎮化頗具爭議，例如耕地得不到保護，補償不到位，農民進城享受不到同等的社會福利和保障等。
城鎮化被認為是未來幾十年中國最大的發展潛力，但多年來積累下來的各種矛盾也使城鎮化頗具爭議，例如耕地得不到保護，補償不到位，農民進城享受不到同等的社會福利和保障等。
今年3月，國務院總理李克強在兩會答記者問時表示，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。
近日，中國（海南）改革發展研究院在海口舉辦了第77次中國改革國際論壇，其間國內多位學者就新型城鎮化的基本內涵與重點任務、城鎮化發展與包容性增長的趨勢與挑戰，以及人口城鎮化與戶籍製度改革、農地製度改革、財稅體製改革等問題進行了深入探討，本報節選部分觀點，予以特別呈現。
遲福林：推進以放開戶籍為重點的製度創新
當前的突出問題是，如何解決城鎮化質量不高、不可持續的矛盾和問題。我們的主張是，推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型，以人口城鎮化為主要載體、以政策和體製創新為重點，有效釋放城鎮化的內需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮化的新格局。
城鎮化進程中的許多矛盾、問題，多數與人口城鎮化的體製機製改革滯後相關。充分釋放城鎮化巨大的內需潛力，需要以更大的決心和魄力推進戶籍製度、土地製度、公共服務製度等方麵的改革創新。
第一，創造條件，讓戶籍製度退出曆史舞台。中國城鄉二元分割的戶籍製度始於20世紀50年代末，至今已有50多年的曆史，成為橫亙在城鄉居民之間的一道難以逾越的製度“鴻溝”，並由此形成城鄉居民之間權利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。
對戶籍製度，不是一般的改革創新問題，而是要明確提出取消的目標，並且有時間表。例如：1～2年內剝離戶籍製度的福利分配功能，在中小城鎮全麵取消戶籍製度，建立人口登記製度；3～5年內，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍製度基本放開，全麵實施居住證製度；5～8年內，全麵實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記製度。
第二，實現農地物權化的製度創新。城鎮化中暴露出來的農地問題，與法律尚未賦予農地使用權完整的物權性質直接相關：（1）農村征地強拆、補償標準過低等問題根源在於農地實際上為債權而非物權，農民難以成為征地中的談判主體；（2）農業產業化、規模化經營受製於農村土地交易市場發育滯後；（3）企業可以通過自身資產抵押獲得銀行貸款，但按照《物權法》規定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”，使得農民通過土地使用權抵押獲得銀行貸款麵臨法律障礙；（4）由於農地和宅基地的物權性質不完整，農民難以通過承包地和宅基地流轉，帶著資本進城，由此導致人口城鎮化嚴重滯後。
為此，盡快修改相關法律法規，賦予農地使用權以物權性質，可以收獲多方麵的改革紅利：首先有利於使農民帶著土地財產權或流轉所得的資本進城，加快人口城鎮化進程。其次，有利於推動農地流轉，推動農業產業化、規模化、集約化經營。同時有利於提高農民在土地出讓中的主體地位，保護農民土地權益，提高農民的土地收益。
土地不是國家無償給農民的一種福利，不能把“雙放棄”，即放棄承包地和宅基地，作為農民進城落戶的先決條件，更不能強製性要求農民退地。農民工的市民權利不能以土地權利換取。從法律上保障農地使用權的物權性質，在嚴格用途管製的前提下，賦予農民工對承包土地、宅基地、農房和集體資產股權更大的處置權，是實現農民工市民化的重要保障。
