探究：什麽是“無廢城市”？

據中國砂石協會和中國砂石骨料網了解，“無廢城市”試點工作已正式啟動，以固體廢物領域為主。“無廢城市”對城市建築垃圾資源化利用將起到巨大促進作用，因此推進“無廢城市”建設對建築垃圾製備再生砂石骨料產業具有重要意義！

                                             ——本文節選自中國砂石協會微信公眾號報道

為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發﹝2018﹞128號）相關要求，生態環境部研究製定了《“無廢城市”建設試點實施方案編製指南》和《“無廢城市”建設指標體係（試行）》。那麽，什麽是“無廢城市”？難道以後城市裏就不允許廢物的出現了嗎？國家為什麽如此重視“無廢城市”建設？

什麽是“無廢城市”？

“無廢城市”並不是指沒有廢物的城市，也並非杜絕垃圾的產生，而是從城市管理的角度，有效利用固廢、降低固廢產生、解決曆史堆存固廢，保證良性循環。“無廢城市”是一種中國首創的先進的城市管理理念，經過幾代人的共同努力，一定能實現“天更藍、水更綠、土更淨”的人與自然和諧相處的中國城市生態文明。

無廢城市堅持“4可原則”，即可見、可減、可用、可消。“可見”就是全過程監控，把所有廢物置於監管之下，徹底杜絕廢物無組織排放。“可減”就是源頭減量，緩解環境壓力。“可用”就是通過各種方法進行廢物的循壞利用，變廢為寶。“可消”就是最大限度消除廢物末端處理的環境影響。

“無廢城市”建設試點工作是我國固體廢物領域生態文明體製改革的一個組成部分，進一步深化探索建立分工明確、相互銜接、充分協作的聯合工作機製，探索建立固體廢物源頭產生量最少、資源充分循環利用、非法轉移傾倒排放量趨零的長效體製機製，為進一步深化固體廢物綜合管理改革積累寶貴經驗，為推進固體廢物領域治理體係和治理能力現代化奠定堅實基礎。

11個“無廢城市”建設試點分別為廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外，將河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無廢城市”建設試點一並推動。試點範圍原則上為城市行政管轄的全部區域，試點時限為2年，即2019年1月至2020年12月。

試點任務

1

推動區域工業高質量發展與大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長

針對區域工業體係綠色化水平不足導致的固體廢物管理與工業發展不匹配、不協調的突出矛盾，研究提出在區域、園區、企業等不同層麵，促進逐步降低工業固體廢物產生強度、提高工業固體廢物綜合利用率、控製工業固體廢物貯存處置總量、促進工業固體廢物資源綜合利用產業發展等方麵的具體任務措施，保障區域內不同類別的固體廢物產生量與相對應的處置能力匹配，推動實現大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。

以資源開發為主導產業的城市，在深化綠色礦山建設、資源能源消費總量和強度“雙控”、固體廢物產消平衡、曆史遺留固體廢物總量削減等方麵提出具體任務。以製造業為主導產業的城市，在重點企業綠色設計和綠色供應鏈建設，生產者責任延伸製度探索，綠色工廠、循環型園區推進等方麵提出具體任務。

2

推動區域農業高質量發展與主要農業廢棄物資源化利用

針對農業廢棄物收儲運體係不完善與綜合利用不足的突出短板，以構建生態循環農業模式為載體，研究提出整縣推進種養循環農業示範、完善農業廢棄物收儲運體係、提高農業廢棄物處置能力等方麵的具體任務措施，推動畜禽糞汙和農作物秸稈資源化利用，廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收，推動實現主要農業廢棄物資源化利用。

3

推動踐行綠色生活方式與生活垃圾源頭減量和資源化利用

針對城鄉生活垃圾產生量不斷增長與分類回收、利用處置能力不足的突出矛盾，研究提出降低人均生活垃圾日產生量、提高生活垃圾分類收運係統覆蓋率和農村衛生廁所普及率、提高生活垃圾回收利用率、控製生活垃圾填埋量等方麵的具體任務措施，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等模式新建城市生活垃圾處置項目，推動實現城鄉生活消費領域固體廢物高效利用處置。

綜合性城市，在生活垃圾源頭分類、建築垃圾綜合利用、汙泥處理、再生資源回收與高質化利用方麵提出具體任務。服務業發達的城市，還應在限製生產、銷售和使用一次性不可降解塑料製品和過度包裝，開展綠色物流體係建設，推進快遞業綠色包裝應用，推廣光盤行動等方麵提出具體任務，推動和引導形成簡約適度的綠色生活方式和消費模式。

4

推動危險廢物全過程規範化管理與全麵安全管控

針對危險廢物源頭產生、轉移運輸、利用處置等環節生態環境風險較突出的問題，在危險廢物源頭風險防控、事中事後監管、收集利用處置能力建設以及政策標準法規完善等方麵提出具體任務，保障區域主要危險廢物類別產生量和處置能力相匹配且略有富餘，進一步強化危險廢物規範化管理，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物，全麵提升危險廢物風險防控能力。

5

推動固體廢物精細化綜合管理與三產發展協同融合

針對固體廢物管理職能分散、市場發展程度不足的突出問題，研究提出強化法規政策體係建設、促進固體廢物回收利用處置投資、強化企業環境信用評價、形成固體廢物管理技術示範模式、提高固體廢物汙染各類案件處置能力等保障能力建設、提高群眾獲得感的具體任務措施。

針對工業、農業、生活等領域各類固體廢物的產生、收運、利用與處置管理需求，加強一、二、三產業融合，圍繞提升固體廢物特別是危險廢物環境監管能力、汙染治理能力和風險防範能力，在城市管理體製和長效機製建設方麵，提出具體路徑、任務與預期目標，促進末端處置管理向源頭管控轉變。

已開展過或正在開展各類固體廢物試點的城市，重點在評估製度的適用性、機製的有效性、模式的可複製性、標準規範與管理政策的配套性等基礎上，進一步探索完善固體廢物綜合管理製度和技術體係。

固體廢物相關產業市場化程度比較高的試點城市，重點按照固體廢物環境風險、市場價值、產業成熟度等進行分級管理，分類施策，以激發市場活力、培育新的固體廢物產業增長點為目標，探索政府、社會以及政府和社會資本合作的可持續商業模式。

圍繞黨政機關、企事業單位、社區、家庭等不同社會單元，廣泛開展“無廢城市”理念和措施的宣傳推廣，不斷提高固體廢物減量化、資源化、無害化的社會知曉度、公眾參與度和滿意度，促進形成“無廢城市”建設的社會氛圍。

指標體係

《指標體係》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持科學性、係統性、可操作性和前瞻性原則，以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方麵進行設計。

為節省篇幅，文章將重點指標任務進行了歸納匯總，並剔除了農業相關指標，增加建築廢舊指標。

 01  01再生資源回收量增長率

指標解釋：指當年再生資源回收量相對於上一年再生資源回收量的增長率。再生資源類別包括報廢汽車、廢棄電器電子產品、廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛蓄電池、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢油、廢舊輪胎等。該指標用於促進再生資源回收利用水平提升。

發展趨勢：試點期間，該指標應大於零。

02  01主要廢棄產品回收利用量增長率

指標解釋：指當年納入管理的廢鉛蓄電池、廢動力電池、廢棄電器電子產品、包裝廢物等典型廢棄產品分類回收網點的回收量相對於上一年回收量的增長率。具體產品種類由城市根據情況自行確定。

發展趨勢：試點期間，該指標應大於零。

 03   01固體廢物回收利用處置骨幹企業數量★

指標解釋：指城市在固體廢物回收、資源化利用、處置領域的骨幹企業數量。骨幹企業應為自主創新能力強、市場占有率高、具有自主知識產權、能夠提供較多就業機會的固體廢物回收利用處置企業，具體評價標準由試點城市自行確定。

04  01開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量★

指標解釋：指開展生態工業園區建設、循環化改造的各級各類工業園區數量。該指標用於促進各地對現有工業園區開展改造升級，建成循環化園區或生態工業園區，同時對新建園區，應按照生態工業園區、循環化園區建設標準開展建設。

發展趨勢：未來，所有園區應達到生態工業園區、循環化園區建設標準。

 05   01開展綠色礦山建設的礦山數量

指標解釋：指城市大中型生產礦山中開展綠色礦山建設的新建礦山和生產礦山數量。開展綠色礦山建設的新建礦山和生產礦山，指按照自然資源部發布的各類綠色礦山建設規範開展綠色礦山建設的礦山。該指標用於促進降低礦產資源開采過程固體廢物產生強度和環境影響，加快礦業轉型與綠色發展。

發展趨勢：未來，所有礦山應達到綠色礦山建設標準。

06  01一般工業固體廢物綜合利用率★

指標解釋：指一般工業固體廢物綜合利用量占一般工業固體廢物產生量的百分率。該指標用於大幅提高工業固體廢物資源化利用水平。一般工業固體廢物綜合利用量指報告期內企業通過回收、加工、循環、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢物量（包括綜合利用往年貯存量）。城市可根據實際情況，增加具體類別工業固體廢物綜合利用率作為自選指標，如煤矸石綜合利用率、粉煤灰綜合利用率等。

發展趨勢：未來該指標應不斷提高並趨於合理水平。

 07   01建築垃圾綜合利用率★

指標解釋：指該城市建築垃圾經分揀、剔除或粉碎後，作為新型建築材料重新利用量與建築垃圾產生總量的比值。建築垃圾，指新建、改（擴）建、拆除各類建（構）築物、管網、道橋以及房屋裝飾裝修過程中所產生的工程渣土、廢棄泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。試點期間，建築垃圾產生量可根據施工麵積估算，相關係數取值由城市根據具體情況確定。

發展趨勢：未來該指標應不斷提高。

08  01開展大宗工業固體廢物堆存場所（含尾礦庫）綜合整治的堆場數量占比

指標解釋：指完成大宗工業固體廢物堆存場所（含尾礦庫）綜合整治項目數量與綜合整治任務項目總數的比值。大宗工業固體廢物指我國各工業領域在生產活動中年產生量在1000萬噸以上、對環境和安全影響較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥和電石渣。整治內容包括建立工業固體廢物管理台賬，如實記錄種類、產生、貯存、利用、處置等情況，且工業固體廢物堆場達到《一般工業固體廢物貯存、處置場汙染控製標準》（GB 18599）。

發展趨勢：試點期間，應治理的全部堆存場所，應完成或啟動治理工作。

 09   01固體廢物回收利用處置投資占環境汙染治理投資總額比重★

指標解釋：工業企業當年用於固體廢物減量化、資源化、無害化，以及廢棄產品回收等研發、技改、管理、能力建設等活動的資金投入總額占環境汙染治理投資總額的比例。該指標用於鼓勵工業企業投資開展固體廢物回收利用處置建設。

發展趨勢：該指標應不斷提高。

10  01資源循環利用產業工業增加值占區域GDP的比重

指標解釋：指當年資源循環利用產業所產生的工業增加值與區域GDP的比值。根據《戰略性新興產業分類（2018）》，資源循環利用產業包括礦產資源與工業廢棄資源利用設備製造、礦產資源綜合利用、工業固體廢物回收和資源化利用、城鄉生活垃圾與農林廢棄資源利用設備製造、城鄉生活垃圾綜合利用、農林廢棄物資源化利用。

發展趨勢：該指標應不斷提高。

 11   01大宗工業固體廢物減量化、資源化、無害化技術示範

指標解釋：指城市在大宗工業固體廢物減量化、資源化、無害化方麵，形成的可在全國、全省或一定區域內推廣、複製的技術示範。例如，結合本市固體廢物重點產生行業，在尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物減量化、資源化、無害化等方麵形成的技術示範。

數據來源：市工信局、市發展改革委。

12  01固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及應用示範

指標解釋：指企業、科研單位、高等院校等開展固體廢物減量化、資源化、無害化相關關鍵技術工藝和設備研發及工程應用示範數量。

數據來源：市科技局。

 13   01建築垃圾消納量

指標解釋：指進入規範的城鎮建築垃圾消納場的建築垃圾總量。

發展趨勢：該指標應控製在合理水平，在建築垃圾源頭減量和資源化利用最大化的前提下，逐步實現全部規範消納。

附表1 “無廢城市”建設指標體係（試行）

注：★表示必選指標

* 可由試點城市根據具體情況調整涉及的主管部門

來源：生態環境部(本文來自維特根中國采礦破碎篩分)