拿什麽規範進口二手挖掘機市場？

——聚焦《進口二手挖掘機驗收規範》報批稿出台

     “送審稿經過廣泛討論，在綜合各方麵意見的基礎上作了補充修改。接下來我們將上報給國家商務部，隻等國家主管部門簽批了。”陳正利說。這位中國工程機械工業協會挖掘機械分會（以下簡稱挖掘機械協會）的秘書長，《進口二手挖掘機驗收規範》（以下簡稱《規範》）的牽頭起草人欣慰地長出了一口氣……而連日綿綿春雨的成都此刻也終於放晴，露出了難得的陽光。
　　令人注目的《規範》送審稿於2005年4月29日在成都審查會上通過審查。審查會由工程機械標準化技術委員會與挖掘機械協會共同召集。會議邀請了天津工程機械研究院、國家工程機械質檢中心、總裝工程兵科研所等有關單位的專家對《規範》送審稿進行了最後的審查。專家們對《規範》提出了修改意見後，一致通過了《規範》送審稿。起草小組根據專家們所提意見對《規範》送審稿作了最後修改，形成《規範》報批稿於會後遞交商務部等有關部門。
　　至此，《進口二手挖掘機驗收規範》的製定工作告一段落，隻等主管部門審批發布和出台相應的執行辦法。業內人士普遍認為，此《規範》的出台將有效遏製數量驚人、泥沙俱下的二手挖掘機進口態勢，有效地保護用戶的權益，並在一定程度上促進國內新挖掘機的銷售。

1 製定《規範》的背景
　　2002年9月，原國家機電辦公室發布了《有關舊機電產品申報問題的通知》，將二手設備的進口審批權從當時的國家機電產品進出口辦公室下放到各省級地方政府，從而打開了中國對舊機電產品幾乎關閉長達五年的大門，引發了各地進口二手設備的狂潮，二手挖掘機也大量湧入國門。
　　目前，土方承包商主要為個體戶，他們原始積累不足，而國內工程款到位情況較差，致使多數土方承包商購買挖掘機時考慮的第一要素是價格。廉價的進口二手挖掘機滿足了這種需求，從而使近年二手挖掘機的進口量達到一個瘋狂的地步。據海關統計，2003年進口二手挖掘機25000多台，即使遭遇宏觀調控的2004年也進口二手挖掘機15000多台，2005年前4個月進口二手挖掘機已達7000台。
　　然而，我國的進口二手工程機械市場比較混亂，可謂魚龍混雜。挖掘機械協會陳正利秘書長介紹說，由於沒有相應的法規約束，許多進口經銷商不顧消費者的利益，從香港、台灣、新加坡、馬來西亞、泰國等東南亞地區以極低價格收購報廢的挖掘機，拚裝後以次充好銷往大陸。很多二手機在尾氣排放、噪音、油路密封、外觀、材料降解及安全性能等方麵已不符合其原在國環保要求，對環境汙染、工程質量和人身安全都構成了極大的隱患。上世紀90年代中期，秦皇島一家進口經銷商曾經一次性進口40餘台某著名品牌的二手挖掘機，設備進口後卻發現多數設備無法使用，至今扔擺在北京某地，成為一堆廢鐵。國家質量監督檢驗檢疫部門、挖掘機械協會經常接到對進口二手挖掘機質量和安全方麵的投訴。陳正利介紹道，目前進口二手機驗收依照2003年8月國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《進口舊機電產品檢驗監督管理辦法》和1996年的《液壓挖掘機技術條件》，對舊機電設備實行備案製和裝運前預檢驗製，對二手工程機械實行進口許可證管理。但這些法規並沒有對和環保、安全息息相關的挖掘機作出詳細規定。相當一部分二手挖掘機存在嚴重安全隱患以及噪音和尾氣排放超標等問題，而國家質量監督檢驗檢疫總局及其相關部門在檢驗進口二手挖掘機時卻無法可依。
　　另外進口二手挖掘機在國內逐漸形成氣候。尤其在廣東、海南、天津、上海等口岸地區，進口和走私的二手挖掘機幾乎壟斷了市場。中國挖掘機械協會曆年統計的數據表明，廣東、廣西、海南這樣的挖掘機使用大省新機銷量僅高於西藏和青海，經銷商們苦稱這些地區為新機的“百慕大三角”。也就是說，進口和走私二手挖掘機已對我國挖掘機行業造成了相當大的損害。
　　為了保護環境、保護消費者的人身健康和安全，以及中國挖掘機行業的利益，規範和指導進口二手挖掘機的行為，製定進口二手挖掘機驗收規範十分必要。
　　在有關協會和廣大消費者的呼籲下，2003年，根據原國家經貿委以國經貿廳行業[2003]22號文下達並由中國機械工業聯合會中機聯標[2003]127號文轉發的製定機械行業標準的項目計劃，中國工程機械工業協會挖掘機械分會承擔了組織製定《進口二手挖掘機驗收規範》機械行業標準的任務。
　　在《進口二手挖掘機驗收規範》的起草工作前期，挖掘機械協會陳正利秘書長為掌握二手挖掘機進入我國沿海城市的實際情況，於2003年、2004年多次深入二手挖掘機的主要集散地廣東、深圳等地的數十家規模各異的二手挖掘機銷售地點，訪問多家曾經使用和正在使用二手挖掘機的用戶，為製訂《進口二手挖掘機驗收規範》準備了大量的第一手資料。《建設機械技術與管理》雜誌社也曾協助協會於2003年中深入廣東等地，收集了大量數據。2003年第九期我刊發表的《揭開二手挖掘機走私黑幕》一文在行業引起了巨大反響。
經過多方努力，2004年12月1日在哈爾濱召開了由全國挖掘機生產廠家、代理經銷商參加的“進口二手挖掘機驗收規範研討會”，並成立了《規範》起草組。起草單位由中國工程機械工業協會挖掘機械分會及中國境內主要挖掘機生產企業組成。起草組根據哈爾濱會議紀要很快就起草了《規範》初稿。
　　2004年12月13日起草小組在上海召開了《規範》起草小組第一次會議，對初稿逐條進行修改和補充，形成了《規範》草案第一稿。起草小組通過E-mail廣泛征求了有關單位及專家意見。根據反饋的意見進行了再次修改，形成《規範》草案第二稿。
　　2005年3月9日起草小組在上海召開由挖掘機械協會和有關單位專家參加的討論和修改《規範》第二稿及該規範編製說明的會議，根據會議意見對《規範》第二稿進行適當的修改和補充，整理為征求意見稿，並由工程機械標準化技術委員會於2005年3月18日發送到標委會各委員處征求意見。起草組根據收集的意見對《規範》再次作了修改，整理提出送審稿。最終於前文所述的2005年4月29日對《規範》送審稿進行審定和修改，形成報批稿。
　　在《規範》的編製過程中，各挖掘機製造商均采取了積極的態度。當然，卡特彼勒、小鬆、日立、神鋼等公司從國際市場的角度並考慮本公司的利益希望能盡量降低驗收標準，而大宇、現代和柳工、三一等國內公司則從國內新機市場和本公司的利益考慮，要求提高進口驗收門檻。陳正利秘書長坦言分歧較大、壓力不小。但他還是從國家製定《規範》的本意出發，本著對國家、對消費者負責的態度，充分尊重國際慣例，積極協調各方利益，最終和其他起草人一起完成了《規範》的編製工作。陳正利說，《規範》編製工作的順利完成和國家有關部門的關心和支持分不開，在起草過程中，商務部、質檢總局多次邀請陳正利前去匯報和磋商；中國機械工業聯合會和中國工程機械工業協會的領導也多次過問《規範》的編製工作。來自大宇的起草人之一李劍先生說，陳正利在《規範》編製中將國家和消費者的利益與行業的實際有機地結合起來，加上他出色的協調能力成就了各方都認可的《規範》報批稿。
　　談及《規範》可能產生的影響，陳正利說，如果嚴格執行《規範》，按照目前進口二手挖掘機調查統計的質量情況，將有三分之二的挖掘機會被拒之國門之外。

2 《規範》的焦點
　　陳正利介紹道，《規範》是依據GB/T 9139.2-1996《液壓挖掘機 技術條件》和我國有關環境、噪聲、安全等方麵的標準製定的。考慮二手挖掘機與新挖掘機的區別，製定《規範》時，主要從可操作性、便於檢測出發，重點放在整機的可靠性、安全性、環保性等項目上，對於重要項目（A類項目）實行一票否決製。
2.1 使用時間的界定
　　對進口二手挖掘機已使用時間的限製是《規範》起草過程中的重點和難點。首先的問題是選用工作小時數還是出廠日期作為使用時間的參數。對華出口量最多的日本公司認為，日本挖掘機的主要擁有群體是大型租賃公司，激烈的競爭、高限製的環保和較高的機器保有量使多數挖掘機每年隻使用1000～2000小時，5年使用不到5000小時的挖掘機為數不少。因此，他們認為使用時間的主要指標應為挖掘機使用小時。而大部分起草者認為，工作小時計數器很容易更改，最終一致同意以製造年限作為主要指標。
　　接下來，製造年限門檻的選擇成為討論的焦點。幾家挖掘機的主要製造商曾提出將8年作為進口的門檻。《規範》報批稿規定，挖掘機的製造年限從製造年月至驗收時間止應不超過5年。對此陳正利等解釋說，挖掘機大修前的使用壽命一般為8～10年，即，挖掘機使用8～10年後必須進行大修。在調查中我們發現國內進口的二手挖掘機都未經大修而直接被客戶使用，考慮到二手挖掘機使用壽命應不低於新挖掘機使用壽命的一半，5年是一個最為合理的年限，使用5年的機器進口後國內用戶還能繼續使用3～5年，完成1～2個項目。
2.2 質保期
　　質量和售後服務一直是二手機消費者最關心的問題。為了保護用戶的利益，《規範》規定了二手機的整機及主要零部件的保修期。《規範》規定，整機（不包含易損件）保修期為3個月或500h，重要零部件（發動機、泵、馬達、閥、油缸等液壓元件）為6個月或1000h，以先到為準。在保修期出現產品質量問題，應由供應商負責及時免費維修或更換零部件。標準的起草人之一，來自合肥日立的多形宏毅認為，強製規定質保期一方麵保護了廣大用戶的利益，另一方麵也保護了進口品牌的聲譽和口碑，質保期的規定有利於形成一個成熟的二手機市場。
2.3 環保要求
　　《規範》比之GB/T 9139.2-1996增加了環保的要求。鑒於目前我國非公路用機動設備的排放汙染物的控製標準還未出台，所以引用歐盟標準。歐洲1999年就開始實施這個標準，2001～2004年已執行StageⅡ的標準。《規範》報批稿要求進口二手挖掘機的排放符合非公路用機動設備StageⅠ要求；另外對裝有空調的二手挖掘機提出製冷劑要符合相關國家標準要求；挖掘機的機外輻射噪聲限值和司機位置處的噪聲限值應符合GB 16710.1《工程機械噪聲限值》的規定。
2.4 檢驗方法
　　《規範》報批稿針對二手挖掘機提出了檢驗項目、評定要求、檢驗方法、項目分級等內容，這些內容便於操作和檢測。項目分為A、B兩類。A類為重要項目，一項不符合要求則判定為不合格，B類為一般項目，3項或3項以上不符合要求方判定為不合格。
　　審查送審稿時，有人曾對平均無故障時間、作業生產率、液壓係統熱平衡溫度等不易在海關檢測的指標提出異議，起草小組解釋此類指標雖不易檢測或不易立即檢測，但可以用作解決糾紛的依據，更好地保證用戶利益。
2.5 其他焦點
　　《規範》報批稿與GB/T 9139.2-1996的區別還有：為防止二手挖掘機通過走私，或以報廢舊鋼鐵入關再拚裝銷售，《規範》規定了必須具備完整的技術文件和設備記錄一致性的要求；對二手挖掘機的外觀和司機室提出了要求；從安全方麵對二手挖掘機的電氣、製動性能、液壓管的強度、玻璃提出了要求；對結構與零部件的質量提出了要求。

3 標準之後的問題
　　《規範》贏得了業內人士和用戶的一致好評。接下來便是《規範》的執行力度和尺度的問題。據悉報批稿通過後將由國家質量監督檢驗檢疫總局質量檢測司會同海關總署有關單位一起製定《規範》執行辦法。陳正利估計，《規範》及其執行辦法可能於今年下半年出台。我們在熱切企盼這一《規範》出台的同時，也呼籲政府有關部門能嚴格執行力度。
　　在企盼《規範》發布實施的同時，剛剛興起的國內二手機交易市場和數目更大的走私二手機也不應忽視。國內接近報廢的二手機和走私的二手機對環保和人員安全造成的危害相對更大。《規範》雖未涉及這兩個方麵，但起草小組對此予以了深度關注。大宇的李劍認為，考慮到WTO的國民待遇原則，國內二手挖掘機交易也應和進口二手機驗收采用相同的標準。起草小組將著手準備製訂國內二手機管理辦法。合肥日立的多形宏毅建議，國內應當參照國內汽車的管理模式和日本工程機械的管理模式，對工程機械引入年檢製，實行掛牌備案製和報廢製，方能有效遏製走私二手機的湧入，並有效地保證國內市場挖掘機的環保和安全性能。
與直接進口銷售二手機不同，小鬆、卡特彼勒等相關公司采取了更加積極主動也更符合國際潮流的行動。小鬆及其代理商南京鋼加公司在南京成立小鬆翻新工廠，卡特彼勒的代理商利星行在揚州、威斯特在天津也成立了翻新公司。卡特彼勒推出的“卡特彼勒認證二手設備”的概念頗具代表。利星行機械（揚州）有限公司負責二手機業務的張籬菊女士介紹道，利星行在這10年共售出5000多台挖掘機，租賃業務也逐漸做大，這些設備許多到了大修時間，為了更好地服務卡特用戶，利星行開始提供翻修和以舊換新的服務，並在卡特彼勒的授權下推出“卡特彼勒認證二手設備”的服務。該服務依照卡特彼勒質量認證標準（CCUE）對檢驗合格的二手機進行認證，獲得認證的機械，可以提供6個月或1000小時的質量保證期，價格約為新機的3/4，同時，可以享受卡特彼勒提供的融資租賃服務。
　　在《規範》報批稿遞交商務部等有關部門之時，南方傳來消息，一些經營進口二手機的商人，得知《規範》即將發布實施後，立即組織力量突擊進口二手機，以便逃避新的驗收標準。這種現象提醒有關部門應盡量加快報批稿的審批和執行步伐。