政府會展專項資金應科學使用

　　當前，我國政府對發展會展業越來越重視。尤其從2008年12月份以來，國務院、國家商務部等相繼出台了《國務院辦公廳關於搞活流通擴大消費的意見》、《關於抓好商貿會展促進消費有關工作的意見》兩個重要文件，給快步發展會展業注入了一針強心劑。從國家層麵上看，會展業已真正提上了政府的議事日程。可以預見，今後，政府和政府部門扶持會展業發展的政策將愈來愈完善，資金投入也將持續增加。
　　過去，業內人士一直呼籲政府加大對發展會展業專項資金的支持，但我們很少甚至沒有較為係統地分析總結過政府怎樣去投入、投入的效果如何等問題。
　　筆者通過本文就會展專項資金的有關情況做些簡要分析。
　　資金扶持促進了會展業快速發展
　　政府對會展業投入發展專項資金，從目的上講是為了促進行業健康發展，從實際效果上來說，總體上較為理想，達到了預期的基本目的。主要體現在：
　　一是有利於發展和開發以當地主導產業、重要產業為主的展會。由於多數展會屬於經營性行為，展覽組織難免把經濟效益放在首位，而對行業發展關注不夠。政府設立發展會展業的專項資金，當然主要是以保護核心行業和重點產業為根本的出發點，以期通過展會搭建經貿平台，促進有關行業、產業實現可持續發展，這對提高當地產業的核心競爭力具有十分重要的積極意義。
　　二是有利於開發和培育具有發展遠景的展會項目。有的展會項目很有發展前景，但由於市場把握不準或者組織難度較大等諸多原因，還沒有展會組織者去策劃實施。政府便可以使用專項資金去激勵、鼓勵有關展覽組織者去開發有關展會，促進產業發展。
　　三是有利於減輕企業負擔。現在，很多地方在展會操作中，對某些展會加大政府專項資金投入，減收或者免收參展企業費用。雖然政府投入的目的不同，但一定程度上減輕了企業的負擔，保護了企業發展。
　　四是有利於保護和加快品牌展會培育。政府對那些發展潛力大的展會進行傾向性投資，有助於展會組織者放開思路，大膽投入，保護品牌展會，打造名展大展。
　　資金使用存在一些“漏洞”
　　對於中國諸多專項資金來說，截留、挪用、騙取、暗箱操作等問題時有發生。會展專項資金也概莫能外。暴露出的問題主要體現在：
　　一是專項資金使用者目的不純。策劃展會的目的並不是真正為產業服務，而是打著為產業發展的旗號策劃項目。一旦資金申請下來，組織者就把“服務”放在了第二位，認為反正有政府資金支持，賠不了，花政府的錢辦政府的事兒，管他效果如何。有的甚至截留專項資金，幹脆把展會項目委托給別的公司去完成市場化運作，自己卻借著展會洗政府的錢。展會滋生腐敗問題應該引起有關部門的高度重視。
　　二是一定程度上影響展會健康的市場環境形成。一些地方的政府型展會，幹脆是政府花錢辦會，基本上沒有市場化運作收入，這對那些經營同類項目，而靠完全市場化運作生存的展會組織者來說，無疑使他們的生存空間越來越狹小。這種政府資金展會，顯然與我們當前積極倡導的展會市場化運作精神背道而馳，也就是說，對建立完善一個相對健康的會展市場環境是一種阻力。
　　三是一定程度上影響了展會質量。一些展會組織者申請到了展會扶持資金，就高興得不得了，認為展會有了安全帶，進了保險箱，壓力小了，心情放鬆了，對展會運作質量的要求也降低了，也不重視展會創新發展了，等等。
　　盡快完善資金支持使用辦法
　　綜合各方麵情況，加強會展專項資金的科學安排使用，是當前和今後營造會展業良好發展環境的重要基礎工作。有關部門應重點考慮以下幾個方麵問題：
　　一是應該出台一個辦法，明確一些條件。滿足這些條件的展會才能享受專項資金補貼，達不到的不能申請使用。當然，對於純公益性的展會，政府應該出錢補貼甚至完全買單。
　　二是不能全給。政府給予一部分，倡導大部分靠市場化運作。這可以設定一個比例，政府補貼了多少，市場化運作了多少，比例關係多大，達不到1:1或者某個比例的，政府不給予資金支持。
　　三是減少資金流轉環節。盡量把資金直接補貼給參展企業，或者展會組織者、展覽場館，以免資金下撥過程中出現層層扒皮、截留資金的問題。
　　四是資金使用可采取相互製約的辦法。比如，可由工商管理部門認定參展企業名單和展會規模，參展企業或者展會組織者等依據工商部門的認定，到會展辦或者其他政府主管部門領取資金補貼。
　　五是對申請政府補貼的展會加以重視。應在展會顯著位置和對外招商招展資料、宣傳資料中標明領取補貼的流程並進行現場補貼發放，加強工作透明度，加大群眾監督，等等。
　　目前，我國很多地方的許多展會有專項資金補貼，但展會資金補貼使用辦法還不完善、不科學，甚至存在一些明顯的漏洞，有關部門專家、學者等應加強研究，盡快製定一個科學的樣本，供大家參考使用。