汕頭大基建時代：“再造”汕頭港，連接廣深1小時交通圈

人均可支配收入26613元，在粵東首屈一指；每平方公裏土地創造GDP超過1億元；廣東省認定高新企業715家，全部達到國家級高新企業標準……

汕頭這一廣東東部的“明珠”，在建立經濟特區40周年之際，正在重新定位自己在廣東乃至全國的發展位置。

在這個過程中，伴隨著汕頭港的“再造”，高鐵一體化樞紐工程的開展，以汕頭為中心的粵東高速公路網的不斷加密，汕頭的交通基礎設施建設成為城市進入發展新階段的重要階梯。

汕頭市投資控股集團有限公司黨委專職副書記、副董事長張虹莉表示，每個地方要發展，交通一定要先行。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇對21世紀經濟報道記者表示，目前汕頭在建設深水港和高鐵一體化工程等交通大項目，這是汕頭未來發展的基礎條件。

“凡是有潮水的地方，就有‘潮人’。”因港而生，因港而興的汕頭，作為“一帶一路”沿海的節點城市，和汕潮揭都市圈的領頭羊，正在依托自身的優勢再出發。

再造汕頭港

40年前，汕頭成為我國首批經濟特區。40年過去了，汕頭的發展如何？

從GDP看，1980年，汕頭地區生產總值僅10.79億元，人均地區生產總值僅366元。2019年，汕頭地區生產總值達到2694.08億元，人均地區生產總值47669元，按不變價計算，比1980年增長50.3倍。

從工業上看，1991年汕頭完成工業總產值首次突破100億元大關，2013年突破3000億元，2019年達4197.46億元。

和其他經濟特區相比，汕頭的發展勢頭並不算突出，但陳鴻宇表示，一個地區的發展要比較經濟發展的質量，人均實際可支配收入是反映該地區的經濟質量的關鍵之一。深圳GDP總量是汕頭的10倍，人均GDP是汕頭的4倍到5倍，但人均可支配收入為汕頭的2.5倍。從廣東省來看，汕頭的人均可支配收入排名處於粵西和粵北地區的第一位。

汕頭工業化進程推進的速度也很快。陳鴻宇表示，汕頭的第二產業和第三產業占地區生產總值比例接近96%，這意味著汕頭大量的資源，包括土地資源，都已經轉到工業化軌道上來了，汕頭的工業化水平要高於粵東粵西粵北其他城市。

汕頭2019年統計公報顯示，三次產業結構為4.5∶47.5∶48.0。陳鴻宇表示，汕頭的工業化不是由主城區完成再對外輻射的，而是整個周邊地區，根據自身的特色做專業鎮，最終形成了各具特色的製造業產業集群，如紡織服裝、化工材料、玩具，都具有較強的競爭力。汕頭走出這一條路，主要靠市場機製和對外開放，靠民資、僑資、外資帶動。

然而，汕頭的發展有一些天然的弱勢。汕頭離珠三角比較遠，所處的區位較差，基礎比較弱。此前，沒有太多重大項目落戶，也沒有出現非常強大的龍頭公司和集團。

怎麽辦？2020年汕頭政府工作報告提出，支撐省域副中心城市的重大基礎設施建設發力攻堅，以籌辦第三屆亞洲青年運動會為契機，圍繞提升城市綜合功能、打造沿海經濟帶東翼重大引擎，係統謀劃和推進一批重大項目建設。

21世紀經濟報道記者注意到，汕頭的重大基礎設施建設項目中，許多為交通基建項目。其中的重中之重，就是汕頭港廣澳港區的建設。

廣澳港區位於達濠島南端的廣澳灣內，是粵東地區難得的外海深水港區。隨著舊有的珠池港區功能調整和生活化改造，廣澳港區成為汕頭港的主要發展港區。目前，廣澳港區被確定為粵東港口群唯一核心港區。

2019年底，廣澳港區二期工程交工驗收。2019年12月31日，汕頭港廣澳港區起步工程改造項目舉行開工儀式，未來可滿足3萬噸級集裝箱船舶和3.5萬噸級散貨船舶靠泊，有條件減載靠泊5萬噸級散貨船舶和集裝箱船舶。

汕頭市交通運輸局副局長吳誌明表示，汕頭港廣澳港區已經形成初步的規模，目前將推進三期工程建設。除了集裝箱碼頭，下一步還要考慮散雜貨的碼頭。在臨港產業方麵，初步考慮石化產業。“整個汕頭港廣澳港區，具備30多個碼頭的建設空間，目前隻建設了9個，所以發展的空間是非常大的。”

2019年11月，汕頭市人民政府辦公室印發《關於支持汕頭港廣澳港區發展的若幹措施的通知》，提出對考核年度在廣澳港區新增國際集裝箱班輪航線（港、澳、台航線除外）連續運營滿一周年且考核年度掛靠36航次以上的航線經營人給予一次性補助。其中，每條新增的國際近洋集裝箱班輪航線補助150萬元，每條新增的國際遠洋集裝箱班輪航線補助300萬元。

一係列政策取得了明顯效果。今年7月份，廣澳港區外貿集裝箱3.2萬個標準箱，同比增長10%，內外貿集裝箱吞吐量7.17萬個標準箱，同比增長98.93%，單月吞吐量創曆史新高。

“下一步，汕頭港會和粵港澳大灣區其他城市的港口進行分工，粵港澳大灣區的港口是作為國際的幹線港、郵輪母港存在的，汕頭港則作為支線港，以及郵輪的重要停靠點存在。”吳誌明說。

吳誌明表示，建設汕頭港廣澳港區，不單單就是為了拉貨卸貨，更重要的是要利用廣澳港區的基礎條件實現產城融合。目前，在港口旁邊有一個綜合保稅區，下一步保稅區跟港口的功能可以互相促進。此外，在廣澳港區的後方，也在布局規劃一些物流和產業的園區，以支撐汕頭市在物流跟臨港產業方麵有一個較大提升。

陳鴻宇表示，汕頭港是汕頭的“一號工程”，可以說汕頭要振興，發展廣澳港區這一深水港區是首要的條件。產業發展方麵，汕頭最缺的就是合適的重大產業項目、缺乏重大的產業平台。要依托汕頭現有的各個平台，綜合保稅區、深水港區後邊的臨港工業區，以及汕頭的高新區和建設中的東海岸新城、廣以高科技合作區，做大汕頭的臨港產業，發展龍頭企業，補上缺少大型骨幹企業“這一課”。

深度融入珠三角

2019年，汕頭完成基礎設施投資超過813億元。今年1至7月份，汕頭378個市重點項目完成投資670多億元，和去年同期相比，增幅達37.8%。

在基建快速推進的背後，是汕頭對於未來發展的重要的設計。從交通基建上來看，除了依托汕頭港之外，汕頭高鐵一體化樞紐工程也是其中重要的一環。

這是粵東最大的高鐵站，主要包含新建建築麵積約10萬平方米的現代化高鐵站房和占地麵積4.8萬平方米的站前廣場。未來，350公裏時速的汕汕鐵路將經過此處，將來從這一火車站乘坐動車直達廣州，理論路程時間大約在1.5個小時左右，時間縮短一半以上。

“汕頭港的高鐵樞紐一體化工程，對整個汕頭產業的發展作用太重大了。汕頭之前有動車經過，但還沒有真正的350公裏時速的高鐵，這次隨著這一項目的建設，加之高鐵站的位置在汕頭的新舊主城區中心，建成之後，將打通汕頭的周邊縣區去往廣東省其他城市和省外‘高速通道’。”張虹莉對21世紀經濟報道記者表示。

張虹莉認為，隨著高鐵站和汕汕高鐵的建設，汕頭與粵港澳大灣區的聯係更為緊密，北麵則與廈門等其他經濟特區的往來更為密切。“這對於提升整個汕頭在下一輪高質量發展的位置有很積極的作用。我預計未來汕頭高鐵樞紐一體化工程建好之後，客流量相比現在明顯地增加。”

8月底，汕頭市交通運輸局相關會議指出，要提速、加密往大灣區的高鐵、高速通道，圍繞構建汕頭至廣州、深圳1小時交通圈，推動形成融入珠江三角洲、貫通沿海經濟帶、連接北部生態發展區的快速便捷交通網絡。此外，要推動汕潮揭城市群立體交通織鏈成網，實現汕潮揭都市圈1小時通勤。

交通圈的打通，將有利於打通汕頭與珠三角重要城市的物流、人流、資金流的流通，使城市獲得更多的資源注入。那麽，汕頭要如何迎接區域合作的新時代？

目前，汕頭正在努力吸引更多來自廣深的資源，發展自身的新產業。今年8月11日上午，汕頭-華為工業互聯網創新中心啟動儀式在汕頭高新區舉行。

陳鴻宇指出，汕頭要緊緊抓住國家新基建的機遇。加快5G基站建設，盡快推廣5G和工業互聯網在汕頭的應用。

“汕頭是粵東數字經濟的支點，是廣東省數字經濟的三個試點城市之一，最近跟華為等一批深圳數字化的企業簽約，汕頭要做一個平台，要著重去推進整個新基建中和智能化、數字化相關的製造業跟服務業，特別是電商物流，在粵東要成為一個重要的支撐點。此外，汕頭市城市的精細治理，也必須用數字手段。”他說。

陳鴻宇認為，建設好法治化、市場化、國際化的營商環境，對於汕頭特區的持續發展至關重要。除了營商環境，還必須在城市治理環境、人居環境和生態環境上下功夫，發揮好特區的窗口和示範帶動功能。(本文來自21世紀經濟報道)