交通運輸部批複同意湖南省開展交通強國建設試點工作

湖南省交通運輸廳：

《湖南省交通運輸廳關於報送〈湖南省交通強國建設試點實施方案〉的請示》（湘交綜規〔2019〕200號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關於開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回複如下：一、原則同意在城鄉客運一體化、全域旅遊生態景觀路建設、湘贛邊區域合作示範區綜合交通運輸發展、交通科技興安等方麵開展試點（具體要點附後），請進一步細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，並及時向我部報備。二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機製，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。三、統籌推進、突出重點，力爭在城鄉客運一體化發展路徑、旅遊生態景觀路建管體製、區域綜合交通協調發展機製、“兩客”車輛安全智能監管平台建設等方麵取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示範引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑒。四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報告我部和湖南省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結。我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規劃編製等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成後組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年5月20日

附件

交通強國建設湖南省試點任務要點

一 城鄉客運一體化

1試點單位。湖南省交通運輸廳。2試點內容及實施路徑。1.規範經營主體。以實現“一縣一公司”為目標，優化農村客運發展模式，推動有條件的地區逐步實現長途客運、城市公交和農村客運一家公司經營。

2.實現公車公營。建立可持續發展長效機製，推動農村客運車輛由經營公司出資購買、車輛和駕駛人統一由經營公司調配管理，杜絕掛靠經營、承包經營等模式。

3.加強統籌規劃。地方政府統籌編製完善城鄉道路客運一體化發展規劃，包括線路布局規劃、運力投放規劃、場站建設規劃、保障措施等，強化規劃先行作用。

4.實現鄉村全通。科學布局行政區劃內農村客運線網，實施冷、熱線路補空調控，推動轄區建製村全覆蓋。

5.確保價格惠民。強化資源整合，加大財政補貼力度，確保人民群眾以優惠價格享受優質服務。

3預期成果。通過1—2年時間，完成省內城鄉客運一體化示範縣分批試點創建工作，硬件設施不斷完善，智慧交通係統基本建成，管理服務水平不斷提升，城鄉客運公益屬性日益突出，基本保障人民群眾在城鄉客運領域的獲得感、幸福感、安全感。

通過3—5年時間，基本實現城鄉客運一體化全省全覆蓋，大部分縣市區達到省內城鄉客運一體化示範縣水平，基礎設施完善、網絡銜接順暢，價格惠民、服務優質，農村群眾乘車難、乘車貴、乘車不安全等一係列問題基本解決，總結並出台關於城鄉客運一體化體製機製創新、服務模式創新等方麵的一係列政策性成果。

二 全域旅遊生態景觀路建設

1試點單位。湖南省交通運輸廳。2試點內容及實施路徑。1.完善頂層設計。建立健全全域旅遊公路發展體係，明確戰略目標，建立長效機製，並將其納入民生實事考核和真抓實幹督查激勵考核重點內容。

2.實施品牌工程。實施約10000公裏旅遊路、資源路、產業路，全麵改善全省A級以上景區及國家級、省級自然保護區等自然人文景觀，以及農林牧副漁相關產業園區、孵化基地等的交通條件，打造“湖南旅遊公路”品牌。

3.提升綠色發展水平。最大限度保護生態自然景觀，優先選擇通過路麵專項、綠化、景觀路設計等提質改造工程，增設錯車道、服務區(停車場)、宿營地、步道景觀道等配套設施，提高旅遊公路品質。

4.創新管理模式。積極探索旅遊公路新設計理念、新材料使用、新技術應用，大力發展“交通+旅遊”“交通+生態”“交通+產業”融合發展新模式、新業態，孵化一批具有地方特點、富有競爭力的企業。

5.完善協同推進機製。建立健全“交通+旅遊”融合發展機製，統籌各級政府財政資金，加大交通與旅遊基礎設施建設投資，鼓勵社會資本參與旅遊公路建設。

3預期成果。通過1—2年時間，完成全域旅遊生態景觀路頂層設計，研究出台關於交旅融合發展的指導意見、管理辦法等政策性文件以及省市縣三級財政支持政策和專項資金使用辦法，建立考評機製，完善投融資機製。實現全省A級以上及國家級風景名勝區等景區“最後一公裏”通達，完成一批精品旅遊公路、紅色旅遊路、省際旅遊連通路、地方特色資源路產業路等的建設。

通過3—5年時間，全域旅遊生態景觀路基本覆蓋，建管養運機製不斷完善，“湖南旅遊公路”品牌工程取得顯著成效，建成約10000公裏配套設施完善、安全綠色舒適的生態景觀路，實現所有新增評級景區及省級風景名勝區等景區“最後一公裏”通達，4A級以上及區域重要的不評級景區(國家級風景名勝區、自然保護遺產等)二級以上公路連接，3A級及區域主要的不評級景區（省級風景名勝區、自然保護遺產等)三級以上公路連接。出台《湖南省服務全域旅遊公路發展報告》等政策性文件以及關於旅遊生態路的設計指南或地方規範。

三 湘贛邊區域綜合交通運輸發展

1試點單位。湖南省交通運輸廳。2試點內容及實施路徑。1.健全區域協調機製。完善湘贛邊區域兩省、四市、十縣（市）區域綜合交通運輸發展機製。加強頂層設計，強化規劃銜接，統籌省際通道建設。

2.完善頂層設計。全麵分析湘贛邊區域合作示範區綜合交通運輸發展現狀、存在機遇，提出戰略發展思路和具體實施途徑，在土地、林地及水利、環保、礦產開發等環節上不斷簡化流程，減少審批環節，全方位提升效率。

3.打造區域綜合立體交通網絡體係。加快推動鐵路連通，推進渝長廈（長贛）鐵路、興永郴贛鐵路、常嶽昌鐵路等項目建設，加快既有鐵路擴能改造，統籌規劃區內城際鐵路項目，促進湘贛邊與長株潭城市群、大南昌都市圈城際鐵路對接，實現與武漢城市圈、成渝城市群、長江三角洲和粵港澳大灣區的互聯互通。推進區域內高速公路、國省幹線暢通銜接，加快滬昆高速湘贛界至婁底擴容工程、遂川至桂東至新田高速、江背至幹杉東延高速等項目建設，實施G536清衝—伍市、G357汝城永豐—集龍（豐州坳）等國道提質改造，實現區域普通國道省際段二級以上貫通，加快S201、S330、S535、S337等與江西連接的普通省道提質改造，實現省際段三級以上連通。推進區域“四好農村路”建設，推動實施有條件的縣鄉道三級公路提質、村道雙車道改造，提升農村公路服務品質；積極構建“快進慢遊”紅色旅遊交通網絡，發揮服務“鄉村振興”先行作用。加快長沙黃花國際機場改擴建，鞏固區域性航空樞紐地位，加強與周邊機場交通銜接，有序推進瀏陽、平江、醴陵、攸縣等通用機場建設。推進區域內河航道擴容提質，加快多式聯運發展，拓展港口服務功能。

4.提升客貨運輸服務整體水平。加快區域農村客貨運改革，推進區域城鄉客運一體化試點，完善構建縣鄉村三級物流節點網絡體係，優化整合區域物流信息服務平台。鼓勵交通新業態發展，推進區域交通綠色化、智能化、信息化建設。

3預期成果。通過1—2年時間，區域綜合立體交通網絡建設取得顯著成效，區域協調機製不斷完善，交通發展資金、用地、生態環境等要素供給得到較好保障，項目審批“放管服”力度加大，交通運輸治理體係和治理能力現代化加快提升，與江西省聯合發布關於區域綜合交通運輸協調發展的規劃或指導意見等相關文件。

通過3—5年時間，基本建成層次清晰、功能完備的綜合立體交通網絡和運行高效、體係健全的區域協調機製。區域內縣市區均實現半小時上高鐵、高速，1小時上機場，高速出省通道全部建成、普通國道均達二級以上、普通省道骨架網均達三級以上，農村公路全部達“四好農村路”示範標準。在“省際通道建設區域合作示範區”“交通+紅色文化旅遊”融合發展示範區、“交通+產業”支持革命老區“鄉村振興”示範區等方麵取得區域協調發展的典型經驗，並出台一係列相關政策成果。

四 交通科技興安

1試點單位。湖南省交通運輸廳。2試點內容及實施路徑。1.建設“兩客”車輛智能監管平台。安裝主動安全防範智能終端設備，實時采集“兩客”車輛駕駛員不安全駕駛行為和脫離監管行為的預警信息，實現事前預警、事中幹預和事後考核。建設“兩客”車輛智能監管省中心和省級綜合平台、運管平台、企業平台，開展管理創新，強化智能化、精準化安全監管，督促相關企業和部門及時處置處理不安全駕駛行為等預警信息。

2.不停車治超聯網管理信息係統建設。整合應用全省行業內外治超相關數據資源，建設超限運輸運行監管係統、違法超限運輸執法管理係統、指揮調度管理係統、綜合分析評價係統、大件運輸許可係統、站級係統。完善IT支撐環境，健全前置服務器、工作流中間件、視頻管理平台等主機及支撐軟件。完善外場終端，完善公路超限檢測站的卡口設備、網絡安全設備，建設非現場檢測點設備，接入公路超限檢測站、非現場檢測點設備、高速公路出入口、貨運源頭站稱重檢測數據和視頻圖像，完善治超監控網絡。

3預期成果。通過1—2年時間，在“兩客”車輛監管方麵，建成監管省中心和各級平台，出台《湖南省道路旅客運輸駕駛員行車操作規範》《湖南省道路運輸車輛主動安全防範係統技術要求與測試規程》等地方標準，實現全省道路旅客運輸駕駛員行車操作行為規範界定、車輛主動安全防範係統技術標準和測試方法標準統一。基本實現智能化、精準化安全監管，全省“兩客”車輛和運輸企業統一納入平台監管，完成不安全駕駛行為事前預警預防閉環、事中處置處理與督察督辦閉環、事後考核排名閉環的構建，事故發生頻率明顯降低。在治超聯網管理方麵，基本建成運行監管、超限執法、指揮調度、分析評價、大件許可、站級6大應用係統，打通省市縣站四級數據傳輸，推進跨區域、跨部門數據共享和業務協同，與公安交通管理、住建（城管）、安全監管等部門管理係統聯網對接。出台《湖南省治理貨運車輛超限運輸不停車檢測非現場執法實施辦法》《公路治超非現場執法係統安裝與使用技術規範》，推動全省治超工作信息化能力顯著增強。

通過3—5年時間，在“兩客”車輛監管方麵，基本實現不安全駕駛行為預警信息處置處理實時到位，智能化、精準化安全監管水平顯著提升，道路客運企業、駕駛人員風險靶向管控精準到位，事故發生頻率大幅度降低，有力遏製較大事故和杜絕重特大事故發生，“兩客”車輛運行安全整體水平穩居全國前列。在治超聯網管理方麵，全省貨車超限率明顯下降，建成由“1”個雲平台+“6”大應用係統+“1”個公安交警道安雲外掛係統+“1”個治超聯網監管中心構成的全省治超聯網管理信息係統，治超工作實現“全站點覆蓋、全過程記錄、全業務上線、全鏈條管理、全方位服務”，形成全省治超“一張網、一盤棋”科技治超新機製，治超決策分析能力顯著增強。